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论发电企业法律风险浅析　　论文摘要 在能源竞争日益剧烈的21世纪，发电企业面临的法律风险也越来越多，发电企业若想健康可持续发展，就必须要要法律的武器来保护自己。本文尝试从发电企业法律风险的类型、成因及防护对策三方面对发电企业的法律风险进行了简要论述。　　论文关键词 发电企业 法律风险 防范对策　　21世纪是社会主义市场经济的时代，国家法制建设也日益完善，在这个形势下，发电企业逐渐转向依法自主经营的过程中遇到很多经济风险，而最终这些经济风险都最终归纳为法律风险。　　一、发电企业法律风险的类型　　发电企业法律风险，是指基于法律规定或者合同的约定，发电企业外部环境发生变化或者发电企业内部及其相关者的作为或不作为，而引起发电企业负面法律后果的可能性。　　现将发电企业法律风险分为以下几种：　　（一）合同方面的法律风险　　合同纠纷是发电企业主要的法律风险。一般来说，主要是经济合同违约纠纷，大多数发电企业只是注意到合同约定的义务及索赔的问题，而忽视了前合同义务及后合同义务，因此导致纠纷的事件不在少数。而发电企业中的物资采购和销售过程中又存在行业准入、价格政策、合同履行等方面的制约。更有个别发电企业未形成合同管理标准制度的现象，那经济合同法律顾问审核制度更是无从谈起。　　（二）企业用工方面的法律风险　　一是因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职等情况而引发的争议；二是因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护、工伤等而引发的争议；三是履行劳动合同中引发的争议；四是因劳动争议涉及商业秘密和不正当竞争等而引发的争议；五是由于发电企业在计划经济时代政企不分，当时的用工关系与行政事业单位近似，加之农电体制改革等方面的原因，形成诸多历史性遗留问题等等。　　（三）工程建设方面的法律风险　　发电企业在初期基建期，往往是法律风险潜伏期。一是与项目有关的相关法律、法规，如合同法、建筑法、劳动保护法、税法、环境保护法等对工程项目所形成的影响；二是与项目有关的税收、土地政策、银行贷款政策等方面对工程带来的影响；三是国家的产业政策、项目审批过程中的前置条件等带来的法律和政策风险；四是工程费用结算、设备材料供应等程序性问题而引发债权债务纠纷。　　（四）外力破坏事故方面的法律风险　　近年来外力破坏事故逐年增加，如盗窃电力电缆等，尽管外力破坏事故责任不在发电企业，但如果应急处理不当或因设备缺陷等原因而引发事故有扩大的趋势，发电企业和相关人员仍将承担相应的法律责任。　　（五）财务管理方面的法律问题　　随着煤炭价格的持续增长，发电企业在经营中出现资金不足的状况时有发生，更有发电企业因资金链断裂而破产。面对资金问题，各个公司采取了不同的融资方式，包括：银行贷款，民间借贷，股东追加投资，吸收新股东增资扩股，引进战略投资者，上市融资发行公司债券股票等。而每种融资方式都存在法律风险，比如说如果股东追加投资或吸收新股东增资扩股，会遇到股权结构及治理结构调整，利益分配的约定等法律问题。　　法律风险的成因和类型属于多元化的，只要我们全方位、多角度地防范于未然，增强针对性和预见性，就能有效防范发电企业生产经营过程中潜在的各类法律风险。　　二、发电企业法律风险存在的原因　　在市场经济中，企业的所有经营活动都离不开法律规范的调整。发电企业法律风险形成的原因比较复杂，笔者根据多年的工作实践，总结出目前发电企业在法律风险形成的原因大抵有以下几方面：　　（一）法律法规不完善　　我国发电企业在过去的发展中行使了很多电力行政管理的职能，这些职能就弱化了一般发电企业所应该履行的民事义务的意识和能力。而目前很多的电力法规都是电力行业立法，而并非人大立法，因此在这些法律法规的制定过程中会混淆了发电企业的行政管理和民事行为的轻重，法律风险由此形成。　　（二）风险防范机制不健全　　目前的发电企业虽然在管理方面已经很规范，但是还是会存在责任不清、分工不明的情况，而现在发电企业制度上的不健全及监管不力都会为其带来经济风险，这就可能会导致一些国有资产流失罪、单位犯罪、工程重大事故罪等法律风险的发生。　　（三）合同管理不重视　　目前发电企业的合同管理中存在诸多问题：一是合同管理制度不完善；二是合同的过程管理不完善使合同履行中存在风险；三是公司领导对合同管理不够重视，企业内部没有设置专门的合同管理员；四是合同未经法律专责进行审核，导致签订错误的合同，法律风险不能做到事前控制。　　（四）法律意识淡薄　　发电企业的法律意识淡薄主要是发电企业领导干部对法律风险防范认识不足，这是由发电企业过去的管理模式及思考方式所引起的。发电企业过去多年政企合一的固有管理模式导致一些管理者忽略法律的重要性，而领导者的忽视又使得企业内部的法律专责不能充分发挥自己法律的本职责任，也使得企业其他人员忽略了法律的重要性。　　（五）涉及领域广　　由于发电企