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论制度构建：军队党的建设的创新战略 　　　　[论文关键词]军队；党的建设；创新战略；制度构建　　[论文摘　要]军队党组织必然着眼巩固和实现有效领导，将制度的建构与完善作为党的建设创新的战略取向。具体来讲，军队党的建设的一切活动，必须要以适应代表国家和人民根本利益的党的执政与领导的实现的客观要求为主旨；基本方略是用党的建设推动军队建设；行动路径是理顺党内关系，发展党内民主。　　　　在我军有史以来的发展历程中始终存在着一种逻辑关系：军队的建设一时一刻也离不开中国共产党及其在军队中的组织的领导；军队发展的程度越高，对军队党的领导的要求就越高，从而使得军队党的建设的创新对于军队和国家进步的价值与意义就显得越重要。同时，军队党的领导，是基于合法性的制度领导，由此决定了军队党组织必然着眼巩固和实现有效领导，???制度的建构与完善作为党的建设创新的战略取向。改革开放三十年来的军队党的建设的创新便是循着这样的逻辑展开的。新的历史起点上，党的十七大部署了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体战略。与党所领导的史无前例的改革进程相同步，伴随中国特色军事变革和军队信息化的跃升发展，军队党的建设进入了一个新阶段。对于军队党组织而言，这就意味着其以先进性建设和领导能力建设为主线的各项变革创新，必须向更高层次迈进，不断实现军队党的建设制度的构建与整合。　　　　一、中国共产党的执政和领导在军队领域的统一和实现　　　　在当代中国政治形态中，中国共产党是国家唯一的执政党，是社会主义事业的领导核心。党的执政与领导，决定着中国的未来，因之决定了党必须始终保持先进性，必须适应社会主义事业发展要求不断提高执政和领导能力。党对社会主义国家建设的领导与运行国家制度体系的执政，反映在军事领域，是通过党在军队中的组织的具体领导实现的。在事实上，以保持党的先进性和提高领导能力为取向的军队党的建设，既逻辑地承载着中国共产党执政和领导的价值意蕴，又现实地反映着国家制度体系运行的内在需要。惟其如此，军队党的建设的一切活动，必须要以适应代表国家和人民根本利益的党的执政与领导的实现的客观要求为主旨。这是军队党的建设及其创新的基本价值诉求。　　军队是国家政权的重要组成部分。在中国国家制度中，党、政、军是三大权力主体，由此产生了党政关系、党军关系和军政关系。中国共产党在执政和对国家的领导中，坚持和实行对军队绝对领导的原则与制度，有效解决了军队党的领导的合法定位即价值和合理运行即制度问题。党执政半个多世纪的历史证明了这一点。但正如党的十七大所指出：“经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这表明，推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会的改革与发展，必须不断强化党的执政地位，巩固国家政权。这一现实，对于军队党组织而言，自然意味着其必须要把军队建设同党的建设和国家政权运行的需要一致起来，并在建设的一切方面促进党的领导与执政的完整统一实现。　　党的领导是社会主义国家的前提，也是人民军队的前提。党对军队的绝对领导，在体制上是通过党的自身体系(即党中央、中央军委对全国武装力量的领导和部队实行党委制度、政治委员制度、政治机关制度和支部建在连上制度)和国家体制(即国家中央军委)两套系统实现的，在制度上是通过民主集中制在军队的实现形式即党委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制落实的。这一体制与制度既是党的政治制度，也是国家制度。从这一意义讲，作为党的执政与领导的承担者同时也是国家权力的施行者，军队党组织负有实现党的领导和实现国家权力的双重责任，二者统一于其高度集中的全面统一领导之中。在长期的发展实践中，军队党组织形成了一整套保证党对军队绝对领导，保证人民军队性质、本色与作风，保证军队听党指挥服务人民英勇善战、高度团结稳定统一，保证各项任务完成的制度规范与优良传统，对于党的执政与领导的实现和国家政权的巩固发挥了不可替代的作用。随着历史新起点的到来，在中国特色社会主义蓬勃发展中，军队建设与国家的经济、政治、文化和社会建设的关系进入了一个新的发展期，国家现代化和民族复兴对军队的要求进一步提高。正是基于这一现实，党为军队确立了新世纪新阶段的历史使命，党的十七大更明确了“必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”的战略举措。有鉴于此，新世纪军队党的建设，仍