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论和谐社会语境下法治政府构建理念 　　【论文关键词】 和谐社会;构建;法治政府;理念　　【论文摘要】 构建现代法治政府是现代政治文明和法治文明的核心要求，和谐社会构建法治政府应当厘清权力与权利的界限，严格区分权力与市场和社会的边际，区分行政权力和司法权力行使的界限。由此，法治政府才能够在一种良性和谐的关系经纬中获得合法化的坚实基础。　　　　构建和谐社会离不开法治的基础支撑。法治社会是和谐社会的一种基本形态，在推进和谐社会建设中，无论是人与社会的和谐关系、人与人的和谐关系、人与自然的和谐关系，还是公共权力与个人权利的和谐关系，基本上都需要法治的规范对其进行调整。而法治政府的构建在法治社会与和谐社会的构建中则起主导作用。　　　　一、和谐社会构建法治政府的内涵　　　　和谐社会构建法治???府是现代政治文明和社会文明的根本标志，也是社会和谐的根本保证。现代社会随着科学技术的进步、经济的飞速发展，教育、网络和媒体的高度发达，社会大众的主体意识、权利意识、群体意识、利益意识不断提高以及社会利益集团的不断分化和复杂化，社会的冲突和矛盾日趋变得复杂和尖锐。因此，现代社会需要一个国家有深入全面管理和控制社会的能力和权力。但国家的权力一旦扩张起来，一旦垄断了暴力和以暴力强制规则执行的合法力，无论它的形式是君主制，精英政治还是民主政治，都可能会对每个个体构成另一种威胁。[1]因此，在现代行政权力日益强大不得不掌控国民社会生活的大部分内容的同时，对现代政府行政权力从制度上和法律上进行有效的管控变得十分重要。　　诚如洛克所说，“法治的真实含义就是控制政府”。在所有国家权力中，行政权力是最桀骜不驯的，因为它是唯一不需要借助程序就能行使的权力，所以它有极大的随意性和广阔的空间。严格的法治，首先应建立对行政权的严格控制制度。[2]法治政府是现代法治理论中最为核心的内容。现代意义上的“法治国家”，也称自由主义“法治国”（德文Rechts Staat）,是德国资产阶级宪政运动的产物。在德国18世纪末期开始的宪政运动中，康德的国家学说被发展成为德国的“法治国”理论，其意思是国家权力，特别是行政权力必须依法行使，也就是说，国家依法实行统治，所以也称“法治行政” 、“法治政府”。[3]法治政府最为核心的内容是政府权力的有限性，即“有限政府”，政府的权力由立法进行规定。在构建和谐社会的语境下，现代有限的法治政府必须尊重和谨守权力与公民权利的界限，明晰政府与市场、社会，行政权力和司法权力的关系以及政府的权力和责任的关系。从而才能求得一种良性的平衡和协调，从而各得其所，和谐相处。　　　　二、法治政府公权力与公民私权的和谐　　　　构建法治政府的第一要义就是要厘清公权和私权的界限。西塞罗有一句名言，他说：“为了自由，我们才服从法律”。法治本身就是为了通过法律遏制政府权力而不是为了通过法律管制普通大众。法律要管制政府，首先应当从立法上规范政府权力机构和组织的设立、政府权力的来源、权力行使的范围。对于公权力,不仅应该强调“无授权即无权力”，在当下中国应当严格依照法律对于行使权力的主体的权力能力资格进行审定和授权，根本改变政府组织、权力来源的非法。其次，对涉及公民人身权和财产权的，法律应当保留,因为再没有比公民人身权和财产权更能表彰公民的自由价值，从而值得用法律进行卫护。第三，政府在行使权力时应当时刻牢记公权与私权的边际，对于私权的领域，应该尊循：“禁止权力介入”。现代法治政府应当明晰政府权力与市场、企业、个人、社会的权利范围，分清政府的管理职能，公共产品领域与市场产品领域的关系。有学者指出：构建法治政府就是要树立权利文化。在这种文化背景下，人和人之间的关系是平等、自主关系，人与国家的关系具有三种模式，即义务领域里的服从，自由领域里的排拒，权利领域里的依靠和参与，由此而产生社会和谐。国家再不必以赤裸裸的暴力去强制人们无条件服从权力，人们各守权利界限而共生共荣，于是便有法治。[4]　　　　三、构建法治政府与市场、社会之间的和谐　　　　构建法治政府就是要明晰政府、市场、和社会的各自功能，各守其职，协调发展。　　1、从政府与社会的关系角度划定政府的边界，是现代法治政府获得政治合法性的前提。现代政府有三大职能：即代表民众进行公共管理、公共服务、以及对市场进行的监管和有限的干预。现代政府不仅应当在权力主体的资格获取，权力来源、程序上依法行政而且应将决策、执行与绩效评估限定在法律允许的范围内，并且只能在不侵害市场、社会利益的前提条件下提升社会公共福利水平。　　2、必须严守政府与市场的界限。市场是经济和社会发展进步的最强大的推动力，其为资金、人才、技术以及各种资源的优化配置的手段是政府无法取代的，对此政府权力应当保持应有的克制和清醒。因此，第一，现代法治政