论我国公共政策制定中以公平为价值取向的必要性分析.docxVIP

论我国公共政策制定中以公平为价值取向的必要性分析　　【论文关键词】：政策制定; 公平; 价值　　【论文摘要】：当前中国经济快速发展的同时，社会上出现了很多不公平现象，这与我国政策制定的价值取向有直接关系。为了维护社会稳定，同时确保经济同步的快速增长，有必要对中国公共政策制定中的价值取向的进行思考。本文以罗尔斯的公平正义理论为基础，对我国公共政策中以公平为价值取向进行必要性分析。　　　　向服务型政府转变是我国政府机构改革的目标和基本方向，是不断完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会和构建和谐社会的需要，也是有效应对全球化、信息化、知识化时代对我国政府提出的新挑战。在政府的各项管理和服务职能中，制定公共政策是一个十分重要的职能。公共政策在一个国家和社会的运行中扮演着非常重要的角色，正确的公共政策是维护社会稳定，促进工作顺利开展，实现人民群众根本利益的基本前提。　　公共政策的本质是政府对社会公共利益所作的权威性分配，价值分配问题将始终贯穿于制定公共政策的全过程。以功利主义为价值取向制定的公共政策带来了中国经济的巨大腾飞，这种价值取向也使社会公平问题不可回避。在追求经济目标的同时，社会利益的分配出现了严重倾向，导致社会中弱势群体的数量日趋庞大。在经济的发展同时，政府该把更多的精力放在调解各阶层利益上，由于公平问题带来的社会问题已经不能再忽视了，否则势必影响经济的进一步发展。这就有赖于政府公共政策在公平的价值德取向下的引导和调整。　　公平的实质是一种社会权益的正当划分。以《正义论》而闻名的约翰·罗尔斯，是研究公平正义最为深入和体系化的学者。他提出了一般的公平正义观：所有的社会基本价值（或者说基本善）--自由机会，收入和财富，自尊的基础--都要平等的分配，除非对其中一种或所有价值的不平等分配合乎每一个人的利益。[1]进而，他又提出了自由平等原则，差别原则和机会公平等原则。他的公平正义理论可以作为中国目前公共政策制定的价值取向的理论基础。　　　　一、民主政治的本质属性为自由平等原则　　　　现代化有着诸多的内涵，而政治民主化则是其重要内涵之一。如何推进中国的民主化进程，是一项重要任务。同时，伴随着全球化浪潮的高涨，人们对社会公平正义等民主价值的呼吁越来越强烈。只有公共政策充分体现社会公平，才能为民主政治的发展提供必要的社会条件，即最大限度地保障社会稳定。所以，公平也就成为民主政治的一项实质性内容和基本目标。　　深入考察民主政治的内涵就不难发现，公平始终是民主政治的基本内容之一。从形式意义看，民主政治指的是人民通过某种主要的组织形式去行使当家作主的国家权力，即国家公共权力的拥有者是广大人民。就是要求充分保障公民权利的平等实现。从实质意义看，民主政治在于通过对具体民主政治模式的选择能够真正地、最有效的推动社会的全面进步与发展，从而真正地实现政治公正公平的实质目标。在这里，民主政治的形式理念，即人民拥有当家作主的平等权利，实际上是平等理念的具体化。　　民主政治的最大功能在于它能充分实现人民的根本利益和权利，维护社会的公正与公平。主要表现在：其一，人民通过民主所确立的制度和程序可以对公共权力的运行和使用进行监督和控制，以保证公共权力始终是维护和实现人民的根本利益的工具。其二，民主政治是维护社会公平的有效机制。其三，民主政治是防止和纠正政策失误的重要机制。第四，民主政治是维护社会政治稳定最积极的一种形式。民主政治要求建立广泛而通畅的利益表达渠道，能够使人们有机会充分表达意见、要求和不满，并且以协商方式解决利益矛盾和进行利益综合，尽可能地把各个利益群体的要求体现在政策中。因此，民主政治通过其功能的充分发挥，保障了民众根本利益和权利的平等实现，促进了社会经济的发展，从而体现了民主政治对公平价值的追求。　　　　二、市场经济应体现机会公平平等原则　　　　公共政策与经济的发展是密不可分的。任何公共政策都会涉及公众利益的调整与分配，因而必然面临着利益选择问题，一项公共政策的出台，其实也是政府对各方面的利益权衡取舍的结果。例如，政府控制环境污染而对有关企业实行管制时，虽然会使人们享受清洁的空气和水源，但会减少企业所有者的工人和收入。同时，经济也对公共政策的制定起着制约作用。经济学经过长期的发展虽已经形成了一套较为完整的分析方法和分析工具，但仍不可避免地会将各种经济政策纳入其分析范围。例如：经济学可以通过农产品供给和需求弹性分析，对政府实施农产品保护政策做出评价；可以从劳动力市场的一般均衡出发，对政府的就业政策提出建议。　　当前中国已经初步建立起了社会主义市场经济体制，市场经济是以市场机制配置资源为基础的经济运行方式，以提高效率为出发点和最高目标。但就市场经济本身而言，并不是只有效率没有公平。因为市场经济最基本的特征就是公平竞争，可以说公平本身就是市场经济充满活力