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论行政管理的非平衡状态及政府行为的调整 　　在现代社会中，由于经济的发展、科技的进步、各种不同文化的融合与渗透，使政府面临的管理环境不仅愈来愈复杂，而且侧约和影响政府管理的因素在运动中也呈现出不平衡的发展趋势。特别是在建立社会主义市场经济体翻过程中，打破了在传统体创下政府管理的相对均衡状态。那么，在社会经济、文化等方面发展的非平衡状态下，政府怎祥调整自己的管理行为，使之适应市场经济发展和改革开放的要求呢?这是本文探讨的重点。　　一、行政管理的非平衡状态是社会发展的必然趋势　　所谓行政管理的非平衡状态，是指政府管理对象的诸要素在不同时期出现的此消彼长现象。这种此消彼长的动态发展，在客观上要求政府在管理组织上、管理策略上以及在具体管理行为上，要适时进行调整，并根据条件变化，解决重点问题，以此来适应管理对象非均衡发展要求。　　传统的行政管理理论认为，政府管理处于相对平衡状态是社会发展的必然趋势，而处于非平衡状态则是偶然的，除非经济上发生较大波动，战争或政治局势发生大的变化，否则，行政管理会始终处在平衡状态。国外行政学者在研究非平衡状态下的政府管理时，也把它限定在环境不稳定或动荡情景下的政府管理，而把日常的经常发生的管理对象诸要素变化排除在外，这对于研究非常时期政府管理的规律是有益的。但上述认识由于从时间上和空间上把行政管理的非平衡状态限定太窄，所以容易造成使人忽视现代社会中行政管理的动态趋向和在大环境下政府管理的非平衡趋向。我们认为，行政管理的非平衡状态是现代社会发展的趋势，而不是偶然现象。其依据有以下几个方面:　　首先，现代社会生产力的发展和科学技术的进步，使社会经济在各地区间、部门之间发展不平衡，从而导致行政管理出现非平衡状态。自社会化大生产出现之后，特别是几次科技革命之后，促使了世界范围内的生产力长足发展，甚至在个别国家出现了跳跃式发展，与此相应的是科技成果转化为生产力的速度也在加快。这种生产力长足发展的趋势和科技成果爆炸、迅速转??为生产力的趋势，导致了各地区、各部门之间经济发展上经常出现不平衡现象。而经济发展不平衡超过一定限度，会导致国民经济失衡或失调，这在客观上要求政府在经济非平衡发展的同时，为防止经济失衡，避免不必要的报失，也要采取非平衡管理政策或措施，以进行宏观调控，如对某个部门发展采取倾斜政策，或在政府投资上保证重点，扶持经济上的薄弱环节等，这些均属于行政管理上的非平衡状态。这种非平衡状态，既是现代社会生产力发展的要求，同时，也对经济和社会发展起促进作用。　　其次，行政环境的复杂性和制约行政管理因素变动的频繁性，也必然使行政管理经常处于非平衡状态。如果我们把政府放在整个社会大环境中来进行考察，就会看到，由于政府处在社会管理组织金字塔的顶端，所以，它面临的行政环境是非常复杂的，如政治环境、经济环境、文化环境、人口环境、自然环境以及人们的思想观念、道德水平、行为方式、群体关系等，无一不对政府行政工作形成制约和影响。而在现代社会中，构成行政环境的各因素又是错综复杂的，它们往往交织在一起共同发生作用，同时，这些环境因素在任何时期、任何区域下又不会绝对均衡地对行政工作施加影响，相反，总会有一个或几个主要因素对行政活动影响最大。这样，行政环境本身的复杂性就会使行政管理在客观上处于非平衡状态.在这里，如果我们从动态上来考察，也可以看出，制约行政管理各种因素变动是频繁的.如一种新技术的发明或引进，可能会使一个产业部门迅速崛起，一种新理论的产生，可能会引起人们观念上发生较大变化，加上国际经济、政治环境经常发生变化，这些都要求政府在行政管理上做出迅速反应，如改革管理体制、调整管理政策、改变管理策略、制定应变措施等。否则，过时的陈旧的管理休制和方式方法就会阻碍生产力的发展和社会的进步。所以，根据行政环境的变化而采用非平衡管理方法，可以使政府行政工作适应环境要求，减少环境变化对行政工作的负向翻约。　　再次，行政管理主体为调整管理对象与服务对象之间的关系，也会采用非平衡管理办法。做为行政管理主体的各级政府，为了有效地对其管理对象进行管理，并充分反映公众的要求和意愿，总会从整个社会事务管理中，找出应发展的重点，应加强管理的薄弱环节，应扶持的部门和应削弱的管理职能，以提高政府的管理效能、减少管理负担，使政府各机构高效运转、从现实来说，由干中央政府、地方政府、基层政府以及各不同国家的政府，都受各自的社会制度、管理范围、经济状况、层级要求限制，所以不可能在管理上有完全统一的模式，即使在同一国家处于同一层级上的政府，也会在管理对象上和公众要求上存在差异。如我国沿海地区和内地、南方和北方、中心城市和偏僻地区，都存在着较大的差异。实质上，政府在这里进行的管理重点的确定、职能强化与削弱的分析、政府导向的确立，就是一种非平衡管理，这