第九章政策终结试卷.ppt

可见，政治领导者是国家政治、社会变革的积极倡导者和推动者，也是过时、无效政策得以终结和新政策得以推行的促成者。其在政策终结上的作用是无人可替代的，而政治领导者的这种作用归根于其自身的领导力。因此，我们认为，政治领导者的领导力是政策终结的一个重要的可行性因素，也是政策得以终结的保障。 5.公共舆论的推力 公共舆论因素与公共政策过程紧密相连，它既是影响和阻碍政策终结的因素，也是促使政策得以终结的因素。当公共舆论被反对政策终结者利用时就成为了阻碍政策终结的因素，反之，成为了推动政策终结的因素。 公共舆论是公共政策得以终结的催化剂，其作用不可小视。无论在资本主义社会还是在社会主义社会，公共舆论在政治生活中都有着极其重要的影响和作用。 当公共舆论对政策终结持积极态度时，政策终结就显得比较容易；相反，当公共舆论对政策的终结持消极态度时，就会阻碍政策终结的进行。在西方，因为公共舆论在政治生活中的特殊作用而被誉为“第四种权利”。 以上五个因素中，利益因素是政策终结的内因，是核心因素，其他因素都是外因。 利益的分化和聚合从根本上要求过时、无效的政策不断地被终结和淘汰；科学客观的政策评估结果是政策终结的前提和依据；公共舆论作为催化剂则大大加快了政策终结的速度；政治领导者的领导力是政策终结的助推力和坚实的保障；触发机制则是政策终结的导火线。 它们在政策终结中的作用是虽各不相同，但它们是相互联系、相互作用、相互渗透的。如触发机制的作用离不开公共舆论的造势。政治领导者的领导力的发挥离不开科学的政策评估结果和公共舆论等。若这五个可行性因素同时发挥作用，则必将加速公共政策的终结。 第三节 政策终结的策略 无效的、过时的政策走向终结的方式有很多种，为减少阻碍，政策制定者或决策者应选择不同的策略来应对。 丹尼尔斯在《公共政策终结》一书中认为，政策终结的方式有两种： 1.政策效力减弱的自然老化； 2.与强烈的抵制政策终结的力量博弈，使其终结，在这一过程中，既需要运用策略，也需要强有力的终结执行者。 巴达克的观点 巴达克认为促成政策终结需要五项条件： （1）利用行政上的变更； （2）改变原政策所根植的思想理念； （3）造成使人们对未来生活失去乐观期望 的混乱时期； （4）采取渐进的方式温和地终结政策； （5）要在终结之前进行政策设计 埃利斯·梅的观点 美国学者埃利斯·梅认为应通过更可行的政治策略抵消那些政策终结的阻碍。这些策略主要包括： （1）当问题、政策和政治三条源流出现时； （2）终结倡导者应该把握机会使终结的建议 进入政策议程； （3）重视政策活动家的角色。 美国学者罗伯特·贝恩在《如何终结公共政策》中提出了十二项忠告堪称经典： （1）别放试探性气球 ；（2）把焦点放在政策的危害性上； （3）不要妥协； （4）利用意识形态的转变来证明危害； （5）推迟新的受惠者； （6）吸收局外人作为终结者； （7）接受短期内增加的代价；（8）提倡采用而不是终结； （9）不要侵犯立法机关的特权； （10）只终结必要的部分； （11）扩大政策支持者的范围； （12）避免立法表决。 刘祖华的观点 刘祖华从公共政策的动力学视角分析，认为终结一项公共政策可以从三个方面着手： （1）不断增加推力 （2）抑制和消减阻力 （3）增加推力和消减阻力并举 宁骚的观点 宁骚认为政策终结的策略主要有六项： （1）重视说服工作，消除抵触情绪 （2）注意因势利导，营造有利气氛 （3）公开评估结果，争取支持力量 （4）废旧立新并举，缓和终结压力 （5）通过试探试