的可行性作法.PDF

提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 澳門公共部門建立績效治理制度 的可行性作法 鄧偉強 尉東君 澳門特別行政區政府 教育暨青年局 09/10/2013 澳門 Macao 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會  2013 Cross‐strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance    澳門公共部門建立績效治理制度的可行性作法 1 2 尉東君 ，鄧偉強 （1. 澳門特別行政區政府教育暨青年局職務主管；2. 澳門特別行政區政府教育暨青年局高級技術 員） [摘 要] 澳門特區政府於 2013 財政年度的《施政報告》中，提出“強化政府運作 機制，提升公共行政效能”的發展目標，把建立政府績效治理制度列為 施政重點，並明確指出將把部門的執行力和執行效果、對既定政策是否 有具體且有效的行動回應、政策是否達到目標等四個面向，作為評估績 效的重要指標。本文將會討論管理主義和政策主義在澳門特區公共行政 領域的發展歷程以至下一階段建立績效治理制度的重要體現，接著在借 鏡先進國家推行施政績效治理的經驗上，從“政策導向”、“穩步推 進”、“系統規劃”三個面向提出建立澳門公共部門績效治理制度的可 行性作法，以進一步提升公共行政的效能，最終提高市民對政府施政工 作的滿意度。 [關鍵詞] 政府績效；績效治理；績效評估；澳門公共部門；管理主義；政策主義 一、政府績效治理的內涵 要建立一套政府績效治理制度，首先必須理清其定義、涵蓋範圍、標準以及落 實方式，這些內容不僅引起社會關注，也牽引著澳門特區各級公共行政人員的績效 責任問題。對於政府績效治理制度的界定，可從憲政主義、管理主義和政策主義等 三種理論範式①去思考： （一） 憲政主義。其政府治理的核心內涵是政治與行政的兩分法，政治的作 用是體現國家意志，行政的功能則是執行國家意志。換句話說，行政 管理的目的是以憲政體制作為依歸，公共行政更多被要求關注正義、 權利以及責任。憲政主義的政府治理，強調公共行政人員的政治中立 和科層管理。政治中立可保證公共行政人員不因其政治立場而影響政 策的落實與執行；科層管理則通過專業分工、層級體制、依法行政、 非人性化、量才用人以及按職定權以確保政策能持續、穩定和準確地                                                         ① 楊宏山：憲政主義、管理主義與政策主義－公共行政研究的幾種不同理論範式，《國家行政學院 學報》，2004 （1），33-37 。 1 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會  2013 Cross‐st