第六讲政府决策的施行过程试卷.ppt

（四）审查和通过 法规和规定拟定之后，送国务院法制局审查，并由该局向国务院提出审查报告。 由国务院制定的行政法规要经国务院全体会议或常务会议审议通过；经总理签署和国务院发布后，由新华社发稿，《国务院公报》和《人民日报》全文刊载。 国务院各部委制定的规章，要经部（委）务会议通过，经部长（委主任）签署后，由该部（委）发布。 其中，各部委制定的重要规章，要经国务院审批后才能生效；一般性规章，要报国务院备案。 （五）行政法规和有关文件的清理 在旧有的规范性文件不能适应社会生活变化的情况下，一般应当制定新的行政法规或其它形式的政府文件； 制定的新法规和其它形式的政府规范性文件必须写明相关的旧法规、旧文件予以全部废止或部分废除。 但实际上，由于“政出多头”或时间衔接上的问题，常常难以避免“红头文件打架”的现象。 此外，平行制定的内容相关、交叉的行政法规之间，行政法规与相关的法律之间，也都有一个是否相一致的问题。 每一个新的法规、文件等进入实施阶段，往往都标志着一系列相关的法规、政府文件、党内文件全部或部分丧失法律效力，为此，国务院及国务院有关部门还定期或不定期地组织对旧法规进行比较系统的清理。 二、服务 服务，即为地方服务，为国家的各项事业服务，为经济建设服务，为各民族人民的正常劳动和生活服务。 政府提供这些服务的主要方式有： 兴建各种生产性的和非生产性的基础设施； 提供各种信息、技术； 输通资金和物资的供应渠道； 组织和发展对外贸易； 组织教育、科学和文化活动； 为企业事业单位的业务活动和农业生产等提供社会化服务； 为公民的日常生活提供公共交通、邮电、通讯、金融、保险、供水、供电等方面的服务； 为侨民和国外合法劳动与生活的公民提供必要的照顾和保护等等。 三、提取 所谓“提取”，即指政府按照立法机关所确定的方式吸纳、获得使其自身正常运转所必需的资金和劳动。 在当代中国，政府的这种依法提取活动主要表现为这样几种具体的情况： （一）政府以组织公民对社会和国家尽义务性贡献的方式进行提取。 （二）政府有条件地以某种契约的方式从公民中提取。 （三）政府通过对国家经济生活的直接或间接的管理进行提取。 （四）政府通过自己的对外职能从国外提取。 （五）各种不合法不合理，但却是客观存在着的某些提取行为。 四、分配 所谓“分配”，就是政府对国民收入的再分配和对各种资源、机会的分配。 也就是说，政府过程理论所谈到的分配，要比财政意义上的分配涉及的范围更广泛一些。 在我国，对国民收入的再分配，是国务院根据全国人大的决策——经过批准了的国家预算来实施的，具体表现为国家财政的各项主要支出。 在对我国政府这方面的分配行为做分析时，可以将此分解为以下三个要素： 第一，政府进行这种分配的余地有多大？即政府的财政收入，特别是中央政府的财政收入，在国内生产总值（GDP）中占多大的比例。 第二，政府怎样划分可供其分配的财源？社会生活的各个部门各占多大的比例？其具体表现为国家财政的分类支出。（表6－1） 第三，社会生活的哪一个或哪几个方面，在一定时期的分配格局处于被高度重视的地位？政府对财源进行分配的规律性是什么？ 表6-1 政府财政分项支出基本情况 时间 支出合计 经济建设费 社会文教费 行政管理费 国防费 其他支出 1978 1122 719 64% 147 13% 53 5% 168 15% 35 3% 1982 1230 675 55% 243 20% 91 7% 176 14% 44 4% 1985 2004 1128 56% 408 20% 171 9% 192 10% 106 5% 1989 2824 1291 45% 668 24% 386 14% 251 9% 226 8% 1993 4642 1835 42% 1178 23% 634 14% 426 8% 569 13% 1997 9234 3647 40% 2469 26% 1359 15% 813 9% 945 10% 2001 18903 6473 34% 5213 28% 3512 19% 1442 8% 2262 12% 2005 33930 9317 27% 8953 26% 6512 19% 2475 7% 6673 20% 2006 40423 10753 27% 10846 27% 7571 19% 2979 7% 8291 21% 从（表6－1）及其它有关情况看，改革开放以来，我国政府对财源的分配有一定的规律性： 一是随着中央和地方关系的调整，中央政府直接用于经济建设的资金存在着比例下降的趋势。 二是由于教育和科技的发展，加之建立社会保障制度的需要，用于事业发展和社会保障的资金总体上是增长的趋势。 三是行政管理费持续增长。 四是1985年裁军和军费有