第三章财政支出规模与结构辨析.ppt

20世纪80年代开始，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出的一种新的经济增长理论。 认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。 （二）内生增长理论 内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(RD)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。 （公共物品或准公共物品） 因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 (%) 二、我国财政支出结构变化的历史进程 （一）财政支出功能分类变化 随着市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。 伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化： 经济建设支出占财政支出总额的比重从改革开放初期的60%左右下降到“十五”时期的29.1%，下降了近30多个百分点； 相反，社会管理支出则大幅度提高。 1、经济管理支出（经济建设支出）：下降，98年有所回升。 2、社会管理支出（公共支出）：增长，行政管理支出过快。 一、政府支出职能结构 “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 14.4% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 1978-2006年我国财政支出构成(%) 1、二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出比重大，对经济运行的影响大，执行资源配置的功能较强； 转移支出比重大，对收入分配的影响大，执行国民收入分配的功能较强。 2、发达国家转移支出比重大，与购买支出平分秋色；购买支出比重大。 3、我国购买支出比重大，但呈下降趋势；转移支出比重逐步提高。 由1978年的2.7%上升到98年的32.1%。 （规范补贴；2000年国债付息纳入经常性支出；社会保障支出纳入预算；政府职能转变） 二、财政支出经济性质结构 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0 我国财政支出中转移性支出及其比重 (%) 年份 政策性补贴 （价格补贴） 企业亏损补贴 债务支出 抚恤与社会 福利救助费 转移性支出 合计 1978 1.0 / / 1.7 2.7 1980 9.3 / 2.3 1.6 13.2 1985 10.3 19.9 1.6 1.2 33.0 1990 9.9 15.0 4.9 1.4 31.2 1995 4.6 4.1 10.9 1.4 21.0 2000 5.9 1.6 8.9 1.2 17.5 2001 3.9 1.5 10.6 1.5 17.5 2002 2.9 1.2 11.6 1.7 17.4 2003 2.5 0.9 12.0 2.0 17.4 2004 2.8 0.8 12.8 2.0 18.4 2005 3.0 0.5 14.1 2.1 19.7 处理、把握好如下关系： 1、促进经济发展与推进社会事业建设