世界银行行长致辞.PDF

世界银行行长致辞 世界银行集团面临的挑战是消除全球贫困、推动 增长和扩大机会。要有效完成这项任务，我们就 必须打击舞弊和腐败，通过良好的治理和制度实 现可持续的变革。这两个方面是密切相关的：贫 困助长舞弊和腐败；而另一方面，舞弊和腐败扭 曲法治，削弱经济增长所依赖的制度基础，从而 阻碍发展，加剧贫困。 近年来我们打击舞弊和腐败的工作刚开始取得 重要进展。经济的不确定性和政治形势的波动使 取得更大进展——甚至保持现有成果——变得 更加困难。各种反腐制度正受到考验。要经受住 考验，就需要有力的内部机制，在各个层次加强 问责制和透明度。 罗伯特·B ·佐利克 世界银行行长 世界银行的副行长直属廉政局 （INT ）提供了廉 政和反腐保障，确保世界银行集团的资金是用于 推动发展，减少贫困。廉政局是一个独立机构，直接向我汇报。我本人亲自阅读廉 政局交来的每一份 “调查最终报告”和关于该局工作的每一份备忘录，因为廉政对 一个健康的世界银行集团是至关重要的。 这份年度报告包含了世界银行为剔除发展中的腐败行为而进行的广泛的调查、制裁、 移交、预防和规章履行等方面工作。它有两个重要目的：一是强调世界银行集团在 反腐工作中取得的进展，以便今后取得更大成功；二是实事求是地评估我们面临的 挑战和存在的不足，以便今后有所改进。 在以前制约反腐工作有效进行的一些领域，我们正取得积极进展，这非常令人鼓舞。 其中一个领域就是腐败案件向有关国家的移交。我们期待这些国家的政府部门对世 界银行集团向其移交的调查信息给予恰当的关注和考虑。理想的情况是有关国家应 在国内尽职地开展调查、起诉和裁决——但实际情况往往不是这样。 不过，今年7月，挪威国家经济和环境犯罪调查和检察局（Økokrim ）判定三名参与 世行在坦桑尼亚项目的前Norconsult 公司雇员有罪。这些判决是近期世行向挪威移交 了有关信息之后作出的，反映出世行反腐工作的广泛影响。同样重要的是，它也反 映了挪威作为值得依赖的反腐伙伴对反腐工作所作的承诺。 与此类似，世行向英国“舞弊重案办公室”移交的案件导致7月份英国高等法院作出 裁决，要求麦克米伦出版公司就其与南苏丹教育项目有关的违法行为支付1100多万 英镑。这一决定显示出在与舞弊罪行作斗争的过程中不同司法工具的使用。世界银 行集团将继续向各国提供支持，包括提供额外证据或信息、证人证词和培训等，以 便它们更好地处理移交案件。 另一个取得积极进展的领域是通过谈判解决一些案件。去年，我呼吁要让谈判解决 案件成为世界银行集团运作模式的一个系统组成部分，以便我们对行为不当的公司 快速作出处理。在我们的法律团队和制裁框架的支持下，我们在2010年9月推出了这 一工具。3个月之后，廉政局即开始与Lotti工程公司进入谈判程序；达成的解决方案 包括在27个月里禁止该公司参与世行项目、公司向印尼政府支付35万美元赔偿等。 随后印尼的“特别犯罪局”即迅速行动，根据“刑事腐败法”对一名意大利咨询专 家提出起诉，并将印尼公共公程部的几名官员列为犯罪嫌疑人。由于谈判解决案件 这种方式造成的合作压力，相对简单的案件可以得到迅速解决，并产生很大社会影 响，强化了公众对刑事司法系统的信心。 腐败是一种肮脏的勾当，只靠客气、小心地告诉违法者他们有违法行为并不会使腐 败行为消失。相反，我们需要从道义上灌输一种对腐败的厌恶，使各个地区、一代 又一代的人都认为腐败是完成不能接受的。世界银行集团愿意在这方面发挥领导作 用——