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中国增速放缓，亟待加快改革以创造就业 林衛基、刘晓光 和 席瑞德 2015 年9 月16 日 中国正朝着 “新常态”迈进，以实现更安全且更可持续的增长。为此，确保劳动力市场 的弹性至关重要。改革旨在抑制信贷累积造成的脆弱因素，这可能暂时减缓经济增长， 导致失业率上升，但在有效的社会保障系统支持下，这些改革将提高生产率，促进更可 持续的经济增长，因此这种风险值得一冒。 尽管过去几年增速放缓，但中国劳动力市场依然保持弹性。得益于服务部门的扩张，维 持劳动力市场稳定的种种努力正在带来回报。 劳动力市场形势一片大好 截至2015 年8 月，采购经理指数中的高频就业指标有缓和迹象，但在更广范围内，尽管 经济增长放缓，劳动力市场状况 似乎仍然保持良好。 图1. 实现年度就业目标 （新增城镇就业；百万人） 2014 年城镇新增就业岗位达 14 超出政策目标的新增城镇就业岗位数 年度政策目标 大学毕业生 1360 万个，2015 年上半年又新 12 增就业岗位710 万个，正在接近 10 政府制定的今年新增就业岗位 1000 万个的官方目标（图1）。 8 6 尽管工资增长率不断放缓，但 4 今年上半年仍保持在8%左右， 2 与名义GDP 增长率基本保持一 0 致。农民工和城市劳动力收入 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 预测值 来源： CEIC、教育部、国家相关部门、新华社和本文作者估计。 Proj. 相当，官方登记的失业率稳定 1/估计城镇新增就业岗位的依据是第一季度的产量和2012年到2014年第一季度与全年产量的平均比率，该比率保持在3.83 左右。 保持在4%左右，调查失业率也 保持稳定（约为5.0%-5.1% ）。 劳动力市场保持弹性的原因有哪些？ 在近期基金组织工作文件（第15/ 151 号） 《“新常态”下的中国劳动力市场》中，我们 发现城镇化等长期趋势往往能支撑就业增长。 服务业不断发展是一个主要因素。与其他部门相比，服务业的劳动力更密集，这为农村 地区的人口提供了就业机会。实际上，2014 年该部门占劳动力总数的比例接近40%，并 占到总附加值的48%，超过了制造业。劳动力增加等人口结构的变化导致剩余劳动力减 少，也减轻了就业压力。 iMFdirect 博客主页：/ 2 此外，中国劳动力市场的独特性值得特别关注。在经济放缓时，这些特征中的前两个， 即民工流（农村劳动力涌入城市中心）以及持续且可能增加的剩余劳动力（特别是在大 型国有企业），可能起到缓冲作用，但同时也引发担忧。第三个特征是缺乏数据，这使 得评估劳动力市场的状况更具挑战性。  从农村到城市的民工流 通常不会充分体现在失 图2. GDP增长和民工流 （百分比） 业数据上，但可能减少 20 2.5 冲击。农民工大都从事 18 GDP 增长率(左轴) 民工流(右轴) 低技术行业，往往更易 16