第六章社会保障支出(新)试卷.ppt

1998 年以来我国的社会保障体系的建设取得了建国以来最快的发展与进步。主要表现为以下两个方面: 一是基本实现了两个确保, 即确保离、退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活；二是完善和规范了以社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度这“三条保障线”为基本框架的社会保障体系。 改革20年来，以养老、医疗和失业三大体系为主体的社会保险制度已经基本建立起来。在社会救济方面，扶贫减困取得了很大成就，贫困人口大大减少。社会福利已经从暗补转为明补，从隐性化转向显性化。 医疗保险制度改革 1998年建立城镇职工基本医疗保险制度，是低水平，广覆盖的医疗保险制度，保障基本医疗需求。 失业保险制度改革 1999年开始建立失业保险制度，覆盖城镇的企事业单位。 按规定,城镇企事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费,职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。 养老保险体制改革 中国养老保险制度改革之初实行现收现付制，每个企业的在职职工按一定比例上缴养老金。 1993年，中央提出要建立多层次的社会保障体系。 1997年明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20% 。个人缴纳基本养老保险费的比例最终达到本人缴费工资的8 %，企业缴纳3%，按11 %的比率为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。 第三节 财政补贴 财政补贴是政府为了某种特定的政策目标，向家庭、企业或个人提供的补助和津贴。世界各国政府普遍重视财政补贴。财政补贴已成为各种政府重要的政策工具之一。它是政府将从纳税人手中取得的一部分收入无偿转移给企业和居民支配使用，是政府财政进行收入再分配的一种形式。 财政补贴的种类 价格补贴是指政府为实现特定的政策目标，因价格上涨而向个人、家庭、企业等支付的补助和津贴。 企业亏损补贴是政府为了弥补企业亏损，确保企业能够继续正常运营下去而给予的补贴。 企业亏损补贴与价格补贴的主要区别 价格补贴受益对象主要是个人，甚至拨给企业的价格补贴也是如此；而企业亏损补贴以企业为直接受益对象，尽管它也可能因为企业没破产而间接使企业员工受益。 价格补贴往往直接关系到个人生活水准，而企业亏损补贴常常决定着企业的生产经营活动能否持续。 价格补贴多在流通环节，向个人和工商企业提供；而企业亏损补贴多在生产环节，主要向生产企业提供。 政府有时也将价格补贴拨付给企业，这是为了弥补政策性原因所造成的购销价差损失；而政府之所以将企业亏损补贴拨付给企业，则是为了让企业在政府政策引起经营价格倒挂的情况下，能够弥补所需的经营费用和获得合理的利润。 财政贴息是指政府为了特定的政策目标，对使用某些规定用途的银行贷款的借款人，补助贷款利息。 税式支出（tax expenditure，又称“税收支出”）是指根据税收制度的各种优惠规定，对某些纳税人或课税对象给予的减免税。 财政补贴效应 财政补贴对资源配置的影响。财政补贴会改变原有的相对价格体系，引起生产者和消费者行为的变化，生产者倾向于多生产，消费者倾向于多消费。 财政补贴对需求的影响。一方面，财政补贴影响价格水平。另一方面，财政补贴改变原有的国民收入分配结构，一部分企业和个人因获得财政补贴而增加了收入，带来了收入效应。 财政补贴对供给的影响。财政对企业补贴会降低企业生产成本，提高企业盈利水平，鼓励企业从事该生产活动。对个人的财政补贴增加了个人可支配收入，增强个人购买力，从而扩大个人对产品和劳务的需求，由此刺激供给的相应增加。 财政补贴对社会生活的影响。政府在实施某些经济社会政策时，改变了市场竞争条件，干扰了市场价格机制，从而影响了一些企业或个人的经济利益。 第四节 其他转移性支出 援外支出，是指政府财政用于援助其他国家或国际组织项目的各种支出。它在不直接形成国内商品和劳务的需求时，具有转移性支出的性质。 债务支出是指政府财政用于偿还国内公债和国外借款的还本付息支出。债务利息支出属于转移性支出范畴。 讨论题目（任选其一） 我国教育支出、科技支出和医疗卫生支出的现状和对策建议。例如，对于“教育产业化”的分析。 我国行政管理支出的现状和改革对策 结合世界各国国防支出的发展趋势，分析目前我国国防支出的规模和结构 结合其它国家的实践，分析目前我国政府在某一领域（如农业）的投资现状和改革建议 我国社会保障制度目前存在的问题及如何完善 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过