美国地方政府债务程序.docx

美国地方债发行经验对中国的借鉴意义摘要美国地方政府债券历史悠久，是世界上最早发行地方政府债券的国家，美国《宪法》明确赋予地方政府发行债券的权利与责任，地方债券的发行是州政府集资的重要工具，不但缓解了各地方政府的财政压力，而且还推动了经济的发展。经过多年的发展和改进，美国在地方债务发行上经验丰富，在管理方法和风险防范方面有科学的管理方法。我国地方债发行起步较晚，还处于实验阶段，缺乏相关的经验，从而可以借鉴美国的地方债发行和管理的方法，从中规避一些教训并吸取经验。本文通过对美国的地方债发行的管理方法和防范风险措施进行分析，并且依照我国地方债务发行的现状和未来发展规划提出相应的建议。关键词：地方债；风险防范；债务监管目录第一章绪论 1.1选题背景和研究意义第二章.美国地方政府债务的一般分析 2.1地方政府债务的概念 2.2美国地方政府的债务类型2.3 美国市政债券的特点第三章 美国地方政府债务的发行与管理 3.1 美国市政债券的发行3.2 美国地方政府债务的管理第四章 美国地方政府债务的风险管理4.1 美国市政府债务的风险控制4.1.1信用评级制度4.1.2 债券保险制度4.1.3 信息披露制度4.1.4 社会监督4.2美国地方政府债务的危机与化解4.2.1 建立偿债准备金4.2.2 政府债务担保第五章 美国地方政府债券管理的特点及存在的问题5.1 美国地方政府债务管理的特点5.2 美国地方政府债务管理中的问题5.2.1 美国地方债务出现的表面原因5.2.2 美国地方政府出现债务危机的深层次原因第六章 美国地方政府债务管理给我国的启示6.1 我国政府的债务现状6.2 我国地方政府债务管理中的问题6.2 美国地方政府债券发行经验对我国的借鉴意思结论………………………………………………………………..10参考文献……………………………………………………………11第一章绪论： 1.1选题背景和研究意义地方政府债券是政府集资的重要手段，一方面，地方政府财政受经济周期的波动较大，经济发展支出责任重大，还有其他因素的影响下难免出现政府财政赤字。而地方政府弥补财政赤字的方法一般是发行地方债。另一方面，城镇化和工业化发展中，地方政府需要建设大量的基础设施。从而增加政府的财政支出压力，缓解财政压力就需要发行地方债券吸收资金，由于社会基础设施建设收益的长期性，发行地方政府债券就可以使财政压力和收益达到一种平衡，从而政府可以更好的创建社会，促进地方经济发展。美国地方政府债券发行已经有200多年的历史，美国是一个联邦制国家，有联邦政府，州政府和地方政府三个级别。美国宪法赋予州以及州以下地方政府明确的财权和事权并且可以发行债券来筹集资金，但是法律对政府筹集来资金的用途进行严格监管，不可以弥补财政赤字，不能用于经常性支出。经过多年的发展，美国地方债券发展规模不断扩大，据相关部门数据统计，地方债券发行规模占国债的一半，企业债券的四分之一。地方债券带来的融资是地方政府发展经济的重要手段，有效的缓解地方政府的财政压力，带动投资促进社会基础设施建设，推动经济的发展。我国预算法规定地方政府不能发行债券，但是在1998年，中国地方政府已经开始举债。2009年国际金融危机爆发，中国中央决定以国债投资为主的财政积极的财政政策，并将一部分国债资金通过转债协议给地方政府使用，并且由地方政府支配。为了应对金融危机，刺激经济增长，中国采取了新一轮的积极财政政策，在国务院的批准之下，国家可以代替各省、自治区、直辖市发行地方政府债券，因此中央政府发行债券的规模不断扩大，同时，一些地方政府也开始发行一些债券来筹集资金，但是中央政府明确规定地方政府所得资金只能用于民生方面的建设。中央政府为地方政府担保筹资并且支付利息，信用较高，所得资金较多，但这种方式也存在很大的风险，一旦地方政府无力偿还债务，中央政府财政部就得代替地方政府支付欠款。同时中央代替发行债券所得资金分到地方政府手中的资金较少，综合其中风险和规模就会限制地方政府的财政预算和信用等级，民生建设发展缓慢。地方政府对于债券的发行，风险的控制，规模的限制还有危机处理都缺乏经验和科学的方法，因此研究和分析美国政府地方债务发行中的经验和教训，可以使我国的地方政府债务管理制度更加完善，建立有效的发行债券，偿还债务和风险控制的管理制度，对于我国地方债券市场的发展有重要的借鉴意义。2.美国地方政府债务的一般分析2.1 地方政府债务的概念地方政府也就是“地反政府债券”，是在一个国家中，地方政府为了筹集资金，用财政收入作为偿还手段的债券发行方式。在美国这种债券发行方式被称为“市政债券”，在中国被称为“地方债”。只要是政府发行的公共债券，都被称为“地方公债”，地方政府通过以发行政府债券的方式筹集资金用来弥补财政收入，并对资金进行统一的安排使用。地