2010第一讲行政管理绪论.pptVIP

行政管理学 授课老师:孙枝俏 Szq-990423@163.com Contents Contents 关于绪论部分 什么是行政学? 关于行政的几种权威性的解释---行政的涵义 行政学的定义和特点 行政学的研究内容和方法 西方的行政学发展进程 行政学发展几个阶段  什么是行政学? 特写1:政治如何与行政分家的? 1887年美国学者威尔逊发表《The Study of Administration》一文,威尔逊的这篇论文被认为是行政管理学的奠基性著作。　　威尔逊把政府划分为“Politics（政治）”与“Administration（行政）”两个领域。政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定。行政与政治不同，“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政的问题并不属于政治问题。虽然行政的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政机构”。“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动”。 特写2:政治如何与行政分家的? 在威尔逊之后，古德诺对政治与行政二分法进行了系统的理论阐发。在他看来，任何一个政府，都存在两种基本功能：一种功能是存在于政府表达国家意志所必需的活动中；另一种功能则存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能区分的程度及其关系是不同的。“政府的民治程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小”。但是，“即使在君主制政府中，分工的需要又使这两种功能之间作出区分成为不可避免”。因此，政治作为表达国家意志的功能，行政作为执行国家意志的功能，在任何政府体制下都是存在的。“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”。“这两种功能分别就是：政治与行政.”古德诺的这些观点被后来的学者简略归结为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。 背景资料 行政与政治是分离的吗?为什么在实际政治操作中他们难分彼此? ----政治主导行政，行政从属于政治，行政不得不体现国家意志和政治。政治与行政难以分开。 特写:行政与管理的渊源 行政管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动，这种活动与私营部门管理（主要表现为商业管理）相对应而存在，因此通过与私营部门管理的比较，可以说明公共管理尤其是政府管理的特点。　　1.公共利益目标与私人利益目标　　2.垄断强制性与自由竞争性　　3.制衡性与自主性　　4.从一元到多元理性与经济理性 以权力制约权力 特写:三权分立 对行政三种权威性解释的理解 行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治. 行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动. 行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 如何解释行政---行政的通俗定义 概念界定 行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。 行政管理特点 总结 行政学的研究内容和方法 行政学的研究内容 行政学的特点、性质和发展历史； 行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系； 行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等。 行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动； 保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等； 行政改革和发展。 行政学研究法 １．哲学研究方法。 ２．法学研究方法。 ３．事实研究方法，又称行政调查法。 ４．比较研究方法。 ５．系统研究方法，又称环境研究法。 ６．案例研究方法，又称个案研究法。 ７．摸拟研究方法。 现代科学技术对行政学的渗透产生多种研究方法和理论 社会科学各个学科理论与方法在行政学研究中的运用 案例研究方法 比较研究方法 西方行政学发展的历史进程 科学管理时期(1887----二战前) 政治学时期(二战以后----20世纪60年代) 管理科学时期(20世纪60年代) 行政学再政治化时期(20世纪70年代) 行政学反思时期(20世纪80年代) 政治与行政兼容时期(20世纪90年代) 第一阶段:科学管理时期(1887----二战前