王霁虹-PPP项目疑难问题实务操作解析与风险防控资料.ppt

财库〔2015〕64号解读（2015年3月12日） 《地方政府一般债券发行管理暂行办法》 省、自治区、直辖市（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准； 一般债券资金收支列入一般公共预算管理； 一般债券发行和偿还主体为地方政府； 一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，由各地根据资金需求和债券市场状况等因素合理确定，但单一期限债券的发行规模不得超过一般债券当年发行规模的30%。 财预（2015）32号解读（2015年3月18日） 《2015年地方政府专项债券预算管理办法》 专项债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。 省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为专项债券的发行主体。市县级政府确需发行专项债券的应由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。 单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读 （2015年6月1日） 基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式： （一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（BOT) （二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；(BOOT) （三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；(BT0? 该运营通常指维护和养护工作，投资人在此阶段地位不明确，项目毁损灭失风险的承担主体不清。） （四）国家规定的其他方式。 需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目，应当严格按照预算法规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。 财金〔2015〕57号解读（2015年6月25日） 《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》 对BT项目的影响： 严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。 对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。 优先支持融资平台公司存量项目转型为PPP项目。存量项目债务应纳入地方政府性债务管理系统，或2013年全国政府性债务审计范围。 两个“10”： 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。 政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。 项目管理： 做好示范项目物有所值定性分析和财政承受能力论证。 对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单 中央财政加快推动设立PPP基金，研究出台“以奖代补”措施，符合条件的示范项目将优先获得支持。 《全国人民代表大会常务委员会关于批准2014年中央决算的决议》解读 （2015年7月1日） 加大力度推广运用PPP模式。贯彻落实国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，进一步加大工作力度，在改善民生中培育经济增长新动力。研究设立PPP融资支持基金，通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式，加快PPP项目实施进度，提高PPP项目可融资性，引导各地项目采用规范的PPP模式，更好地吸引社会资本通过PPP模式进入公共服务领域，助推更多PPP项目落地。在抓好已确定的30个示范项目的同时，在能源、交通运输、环境保护、农业、保障性安居工程以及养老等公共服务领域大力推广PPP模式。 加强地方政府性债务管理。要加强政府和社会资本合作（PPP）模式的法制化建设。要进一步采取措施制止地方政府违法违规举借债务。 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 （2015年5月19日） （国办发〔2015〕42号） 健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。 大