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关于联合国安全理事会改革（日本的见解） (05.05) 1 1 11、 何为联合国安全理事会 1 1 （11）安理会的作用 安理会在联合国这一目前国际社会上唯一的总括、普遍性的组织中，主 要负责维护国际社会的和平与安全。 2 2 （22）安理会的权限 联合国宪章规定，安理会代表联合国的成员国采取行动，成员国有接受 并履行安理会决议的义务。和其他国际组织相比，安理会具有至高无上的 权限。 3 3 （33）安理会的组成 安理会由拥有否决权的五个常任理事国和十个非常任理事国组成。非常 任理事国的任期定为两年，不可连任。因此，常任理事国和非常任理事国 的影响力有很大的差别。 2 2 22、 安理会改革的必要性 1 1 （11）安理会活动范围的扩大与对新威胁的应对 冷战结束后，安理会把维护国际社会和平与安全的职责范围扩大了，成 立了①经济制裁②根据宪章第七章建多国维和部队、③PKO、④反恐委员 会、不扩散相关委员会。关于PKO的活动领域，也从传统的停战监督， （如埃塞俄比亚、厄立特里亚、哥兰高原），扩大到恢复民主制度、社会 复兴等重建和平的活动，（如东帝汶）。为了有效应对大量杀伤性武器的扩 散和恐怖主义等问题，安理会的职能需要加强。这样，安理会的活动范围 得到了扩大，而且也面临了新的问题，因此，为使安理会的行动更有成效， 目前很多国家已达成一致共识，认为安理会应该进行改革，应让有相应能 力的国家经常参与安理会的工作。 2 2 （22）增强信任与提高实效 “增强信任”是指使安理会能够反映当前国际社会的结构、得到加盟国的 信任。“提高实效”是指各成员国能够认真执行安理会的决议。从这两个方 面来说，扩大安理会巩固强化联合国已成为现今国际社会的当务之急。 3 3 （33）联合国成员国数量的增加 1945年，五十一个国家共同发起，成立了联合国。由于旧殖民地的独立， 成员国的数量大大增加，到现在为止已经增加到了191个国家。 然而，安理会的组成从1965年非常任理事国由六个增加到十个之后就一 直没有改变。 为了使安理会能够反映出这六十年来国际社会发生的巨大变化，也有必 要对安理会进行改革，以加强其机能。 3 3 33、 日本加入常任理事国的意义 对于国际社会来说，日本认为具有以下特征的日本加入常任理事国可以 增强对安理会的信任度并提高其实效性。 〇 与其他常任理事国不同，日本不拥有核武器，所以日本在裁军·核不 扩散等问题上能够积极地开展外交活动。 〇 经济规模居世界第二位的日本的加入，可以进一步加强联合国对国 际社会的贡献。 〇 中国已经是常任理事国，在此基础上日本的加入可以提高亚洲在安 理会的发言权。 1 1 （11）在财政方面的贡献 联合国的所有成员国都依据本国的经济实力分担一部分联合国经费。其 中日本分担的部分为19.486%，在所有成员国中占第二位。 此外，日本还通过筹款等方式支持联合国的各项活动。日本为联合国做 出了这些贡献的同时，也得到了国际社会的高度评价和信任。 2 2 （22）在反恐活动上的贡献 在美国恐怖事件（9.11事件）频繁发生之后，国际社会对反恐的举措有 了很大进展。日本认为要从根本上消除恐怖需要国际社会团结一致进行努 力，日本也一直在积极参与国际反恐事业。 日本在积极支持安理会成立的反恐委员会(CTC)的活动的同时，也在致 力于促进反恐12条条约的早日缔结和支援发展中国家提高反恐能力的活 动。具体来说：1）出入境管理、2）航空保护安全、3）保护港湾、海上 安全、4）海关协助、5）出口管理、6）执法协助、7）反恐资金、8）CBRN(化 学、生物、放射性物质、核)反恐对策等方面、9）防恐相关各项条约。在 这9个领域，日本从接纳进修人员、派遣专家到提供器材，灵活地利用ODA 开展支援活动。 3 3 （33）在人的安全保障领域的贡献 日本推行着眼于个人安全的“人的安全保障”的外交。作为此政策的一个 环节，日本提议在联合国成立了一个“人的安全保障委员会”，并一直对其 活动给予支持。2001年1月委员会成立后，就解决纠纷、开发、稳定经济、 卫生保健、教育等领域进行了广泛讨论并于2003年5月向安南秘书长提交 了最终报告。 为了使人类安全保障的理念反映在联合国相关机构的具体活动中，1999 年日本又主持成立了联合国“人类安全保障基金”。到2004财政年度底，共 筹款290亿日元。