对提升公众安全感的思考.pdf

维普资讯 2004年 6月 上海公安高等专科学校学报 Jun．，2004 第 14卷第3期 JournalofShanghaiPublicSecurityAcademy VoJ．14 No．3 对提升公众安全感的思考 引、伟 国 史 君 (上海市公安局闸北分局， 上海 200070) 摘 要：群众对社会治安的满意率是由公众安全感决定的。而由于 目前我国公安机关在刑事．e~-It 方面存在的一些不准确因素，使_ffl】事立案率并不能真正反映出公众安全感的高低。因此，公安机关应立 足当前，认清形势，查找不足，创新工作思路，不断巩固和提升公众对社会治安的满意率。 关键词 ：公众安全感 ；刑事立案率 ；社会治安满意率 中图分类号：D631．4 文献标识码：A 文章编号：1008—5750(2004)03—0035一(05) 对社会治安好坏的评价来 自于公众，群众对社会 出于损失不大、怕麻烦、不知如何报案或者认为报案也 治安满意率高低的决定因素是 “公众安全感”。所谓公 没用等想法，在遭受违法犯罪侵害之后，出于种种原 众安全感，是指社会大众在一定时期 内的社会生活中 因，没有向公安机关报案，因而使实际发生了的犯罪案 对人身、财产等合法权益受到侵害及保护程度的综合 件未能如实进入犯罪统计。二是报了案却未立案的。 意识反应。在发达国家，公众安全感被普遍认为是评 这又可分为三种情况：一种是由于统计方式或立案标 价衡量社会治安状况的重要指标，这种衡量标准也正 准不同造成的。如盗窃案件的立案标准，检察机关批 逐步为我国警界所接受和采用。近年来，上海市的经 捕和法院判刑的起点线要求 1000元以上，而公安机关 济得到了长足的发展，上海市委、市府为本市的治安稳 对有的未达 “起点线”的犯罪案件，也只作治安案件处 定提供了政策、财力、人力、物力上的支撑，公众安全工 理。另一种情况是所谓的 “不破不立”，即只有在破案 作特别是维护安全的工作也取得了显著成效。为使社 之后才将报了案的犯罪案件列入犯罪统计。此外，就 会治安公众满意率得以深化、发展，实现社会治安综合 是由于种种主客观原因，对一些案件隐瞒不报。所以 治理工作与时俱进，2003年，上海市公安局和市综治 说，公布的犯罪率的统计数据与实际犯罪率是有较大 办委托上海市零点市场调查公司(简称零点公司)对全 差异的，这一问题不仅在我国存在，在世界各国都不同 市 15688名受访者进行调查测评，公众对上海社会治 程度地存在，只是差异程度有所不同而已。据西方一 安感觉非常安全和比较安全的占72．6％，反映接近较 些犯罪学家的研究分析，实际发生的犯罪行为比{发 好。虽然近年来本市公众对社会治安满意率一直具有 的高出一倍以上，官方的犯罪统计只包括明案和隐案 较高的评价，但并不意味着影响公众安全感的因素已 在内的全部行为中的一小部分。总之，公安机关统计 经得到根本控制和消除。应当看到，随着社会经济的 的刑事案件总量只能作为一种参考值。而从居民主观 发展，社会治安还面临着严峻的挑战。 感受和切身体验来进行分析，尽管主观指标同样有许 多不确定的因素。但仍可以比较真实地、感性地反映目 一 、 刑事立案率与公众安全感的差异 前的犯罪形势。这里，引用2002年和 2003年上海零 犯罪率的确定是十分困难的，因为犯罪行为具有 点调查公司公众安全感调查结果