振兴东北老工业基地的切入点.PDF

振兴东北老工业基地的切入点 麻彦春 （吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春 130012 ） 摘要：振兴东北老工业基地必须以建立和完善多种所有制经济制度为基础，因此要大力发展非公有制经济。 在非公有制经济中，私营经济极具代表性和典型性，把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种所有制 经济制度，是振兴东北老工业基地的重要抉择。 关键词：东北老工业基地;非公有制经济;私营经济 中图分类号： F243.8 文献标识码： A 一、把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种所有制经济制度是振兴东北老工业基地 的基本要求 目前，东北老工业基地的调整和改造工作已全面展开，人们正从不同角度、不同层面探 研着振兴之路。但是，面对千头万绪的问题，究竟以什么为切入点振兴东北老工业基地，这 是值得研究和探明的。把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种经济成分并存的经济制 度，是最为有效的选择。 首先，建立和完善多种所有制经济制度，是深化国企改革、振兴东北老工业基地的基本 方略。东北老工业基地的问题说到底就是国有企业的问题，可以说国有企业改革成功之日便 是东北老工业基地振兴之时。解决国有企业的问题，必须按照生产力的标准，调整生产关系， 走制度创新之路。从东北地区国企改革的实际情况看，效果并不理想，事实上，改革开放 20 多年中，政府没少费心思，企业也没少费劲， 但是效益低下、机制不活等问题至今得不 到解决。造成这种局面的原因究竟在哪里？是值得思考的。回顾东北地区国企改革过程，有 一个不能忽视的事实值得注意，那就是改革没有放开，或者说没有走出“国有企业”和“国 有经济”的“圈子”，这种“就国有企业论国有企业”和“就国有经济论国有经济”的“改 革”模式不可能有突破性进展，也不会取得最后成功。可见，东北老工业基地改革滞后的根 本原因，就是没有真正形成能够“释放”、“承接”、“支持”、“激励”和“检验”国企改革的 多种所有制经济制度。建立和完善多种所有制经济制度，不仅有利于政企分开和促进国有企 业战略重组，而且能够使国有企业在多种经济成分并存中能够真正发挥主体作用。在振兴东 北老工业基地的热潮中，必须改变过去那种“治标不治本”或“舍本逐末”的一系列做法， 把建立和完善多种所有制的经济制度纳入议事日程上来，并认真加以落实。当然，建立和完 善崭新的经济制度不是一件容易事情，并非一朝一夕就能实现，特别是作为东北老工业基地， 国有经济比重太大，积压的问题太多，可以说国有企业的各种矛盾和所有弊端都集中在这里， 因此，建立和完善崭新的经济制度，会遇到许多困难，改革的任务十分艰巨。但是，只要目 标明确，领导得力，加大力度，勇往直前，就一定能够获得成功。在东北老工业基地建立和 完善多种所有制经济制度，关键在于发展非公有制经济，而发展非公有制经济的关键在于找 准切入点。在非公有制经济中，由于私营经济极具典型性和代表性，因此把发展私营经济作 为切入点，是构建多种所有制经济制度的重要抉择。国企改革只有融入崭新的经济制度中， 才能有实质性的推进，老工业基地才能旧貌换新颜。 1 其次，把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种所有制经济制度，是振兴东北老工 业基地的基本路径。制度经济学认为：在制度变迁过程中，首先必须明确选择什么样的制度 才能促进经济发展，然后是通过什么路径实现制度创新。在我国已经明确建立“公有制为主 体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”的前提下，其实现路径便成为重点问题。如 果路径正确，制度创新将会迅速实现，经济发展就会进入良性循环；如果路径错误，制度创 新将被“锁定”在某种无效率状态中，经济发展目标也难以实现。在东北老工业基地，之所 以把发展私营经济作为切入点，建立和完善多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是因 为在非公有制经济中，私营经济、个体经济和外商经济不同。个体经济规模小，实力弱，现 代化程度低，属于小商品经济。从东北三省发展个体经济来看，效果并不理想，这是有原因 的。在东北老工业基地，人们长期依赖的是肩负各种社会责任、“五脏俱全”的公有制“小 社会”，这种“小社会”使个体竞争和个性发展受到限制，因此人们缺少个体行为意识和独 立开发能力，甚至于离开“小社会”这个“单位”就无法生存。据某课题组实地调查表明， 在东北某个有 140 万人口的资源枯竭型城市中，竟有 28.6 万失业者在等待着安