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公共管理基础知识辅导 主讲人：董晓宇 博士 北京行政学院公共管理教研部副教授 主要内容  公共服务市场化的运行机制 政府规划或必要的投资减税 （掌舵者、合同谈判者、合同管理者） ? 竞争性市场化运作 （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 消费者自主选择 （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场） 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。 　 第四，在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量 ?公对公的竞争：企业和公民迁徙权的竞争、替代品竞争、区域竞争、分割 竞争、主业与辅业分离后辅业之间的竞争、公共部门之间的竞争、政府部门内部 的独立核算与顾客关系； ?公对私的竞争：公私部门都可以提供某项服务，或者竞争性地参与政府规 划的市场与经营活动。这里要求政府开放公共服务市场，允许“以私补公”。 ?私对私的竞争：对政府规划或采购的公共服务，私人部门为赢得生产或 经营合同而竞争。 思考： 　 ?不在于是公或私，关键在于竞争机制； 　 ?机场火车站价格问题在于缺乏竞争； 　 ?当前政府和公共部门的垄断服务，质差价高。　　  三、政府体制及其改革 （三）当前政府体制改革的方向 当代中国政府体制改革的基本方向是建立公共行政体制。这种公共行政体制是能够适应社会主义市场经济体制发展需要，适应社会主义民主与法制需求，适应全球化与信息化发展趋势，体现为人民服务、实现和增进公共利益的服务型政府体制。 这里重点阐述： ——政府纵向的权责分工 ——政府横向的权责分工 ——政府层级的减少 ——行政审批制度改革和财政体制改革 （5）促进工作流程一体化： ——大量减少党政功能重叠机构：撤消或合署办公； ——大量减少党政班子领导副职设置 ——推行党政或政府部门的联席会议 ——政府机关探索多种形式的联合办公：首推政府部门集中地点办公和政府部门网上联合办公 ——推行“一门、一网、一表、一次收费的协同办公，联合审批、联合年检、全程代理等； ——实现工作流程的“串联”到“并联”、“分散”到“集成”、从“互设前置”和“彼此配合”转变。 （6）内设机构与岗位的综合化（AB角）和法定化 （2）实现生产建设型财政向公共服务型财政转变 ——建立分税分级的公共财税体系。在合理界定各级政府事权的基础上，调整和规范 各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的分配关系和管理体制，并规范转移支 付制度和国家重大项目的招投标制度。未来五级财政体制改革的远景将是中央、省、市、 县三级，短期内可以探索 “乡财乡用县管”。 ——要根据公共财政的要求，调整和优化财政支出结构：逐步降低目前财政支出中经 济建设费的比重，缩小基本建设支出规模，增加公共服务（民生性、公益性和基础性） 领域的投入； ——要根据公共财政主要用于公共服务的要求，通过压缩编制、规范行政开支和职务 消费，大量削减行政性支出，降低行政成本。 ——政府必要的财政投资主要集中在公共安全、公共卫生、公共环境、公共医疗、公 共基础教育、社会保障、公共救济体制，以及实现公共便利的交通、电力、桥梁、通信 以及公益事业等基础设施。尤其是发挥提供国民待遇的基本公共服务体系方面的作用。 ——要发挥财政（尤其是转移支付）在调节地区差异、城乡差异、经济结构差异、社 会平衡发展等方面的作用。 ——当前公共财政体制改革的一个值得关注的问题是解决巨大的地方政府债务问题。 （二）规范政府行为的思路 目的——通过转变观念、创新政府制度来规范政府行为，提高 行政效能，增强政府能力。 基本途径： 谢谢大家 祝学习愉快、身体健康、工作顺利！ 董晓宇联系方式： ? dxybac@163.com （2）继续推进政事分开 ——改革的切入点是合理划分政事职责，实现事业单位的非