广州经济技术开发区_园区模式遭遇瓶颈的案例.ppt

广州经济技术开发区 ——园区发展模式遭遇瓶颈的案例 位于珠三角枢纽的国家级开发区 位于广州东部，西至广州市区23公里，东至深圳117公里。毗邻香港和澳门，到香港66海里，至澳门140公里，是穗港澳金三角的枢纽，可辐射整个珠三角市场腹地； 1984年成立，经历了20多年的发展历程。 多项经济指标位列全国开发区之首 主要发展历程 主要发展历程2 主要发展历程3 主要发展历程 回顾前四个发展阶段 发展过程遭遇的瓶颈与问题： 就业人口的生活需求没有解决，通勤问题日益突出； 工业升级支撑不足，寄望于吸引利润高的高科技产业，结果发展层次受到园区条件的局限，产值远不及传统的消费品制造业； 第三产业缺乏发展，在第二产业日益明显的转移浪潮下，其单一化的产业结构给经济持续发展带来了巨大风险； 缺乏区域统筹，形成多头管理，缺乏对建设的统筹及有效的公共社会事务管理等职能，也成为人口难以集聚的原因之一。 主要发展历程 打造萝岗新城要实现的三大战略任务 （1）推动产业转型 调控萝岗区的产业用地数量与布局，以促进萝岗区工业的升级和第三产业的发展 （2）促进经济持续 改善萝岗区的投资环境与居住环境，以使萝岗区以更高的姿态、更完善的设施去吸引外资，使经济高速的增长势头得以持续 （3）区域统筹发展 通过规划，统筹各片区发展思路，协调各片区用地、综合交通、市政设施，以达致一个高效、和谐的土地利用空间格局。 案例总结 广州开发区的经济指标虽然在全国位列翘楚，但其发展历程充分暴露了传统工业区发展模式的瓶颈和问题，现在努力向综合城区转型，就是要为其过去20多年的发展补课。 空间轨迹上看，广州开发区经历了从小到大，自南向北，从分散到趋向集中的发展过程。发展性质上分析，则经历了 从“独立园区”到“ 一区多园”，最后成为新城区的过渡。 启示 事实证明，这种与中心城区相对独立、有着产业升级和经济持续发展目标的工业园区，是必须按照综合型城区的要求来发展的，二产与三产、生产与生活必须相对协调。 * 广州市区 01-05年广州开发区GDP变化一览表 六大支柱产业产值比重图 3 1 1 1 全国开发区排名 23.5% － 23.28% 13.61% 占广州市比重 47.55 126 1338 560 数量 出口总额 （亿美元） 财政收入 （亿元） 工业总产值 （亿元） 生产总值 （亿元） 主要经济指标 （2004年） 第一阶段：起步期 1984-1992年 9.6平方公里 发展模式： 纯粹作为工业园区的定位来规划和建设，没有考虑与周边的关系及自身综合配套的解决，就业人员的居住也在广州市区； 当初的选址就主要考虑其远离城区，相对独立，但具备大交通便利性。 产业特征： 初期处于摸索阶段，无明确产业定位 主要吸引港资企业转移，但产业以加工型为主，层次不高； 直到1988年宝洁公司的落户，带动GDP的大幅增长，几乎翻番。 第二阶段：扩展期 1992-1998年 61.7平方公里 发展模式： 仅是园区模式的简单扩张，从一园走向多园，综合配套仍然较少考虑，与周边村镇的关系也缺乏整合协调； 产业特征： 西区发展渐趋饱和，用地有限，低层次的企业逐渐被置换出去； 新扩张的园区用地以吸纳市场导向型企业为主，如食品、饮料、化妆品等； 此阶段的开发区仍然是生产加工型基地的性质。 第三阶段：分异期 1998-2002年 95.73平方公里 发展模式： 广州规划、建设科学城，仅部分纳入开发区 科学城定位为：以产、学、研为主，辅以少量高级住宅的多功能的现代新城区，广州21世纪新的经济增长点 产业特征： 科学园规划发展高科技产业，包括生物科技、IT、光机电一体化等，目标是要发展研发和创新； 但受社会服务设施和软环境的限制，实际吸纳的高科技企业，大多仅为较低端的装配和加工性质，完全谈不上研发； 几个园区之间基本缺乏产业关联。 第四阶段：区域合并期 2002-2004年 215.5平方公里 发展模式： 现有园区与周边区域在行政区划上合并，试图整合周边协调发展，但实际的并没有产生太大变化和效果； 产业特征： 本阶段刚好处于广州从轻工业向重工业转型的转折点，开发区东区出现重工业发展趋势，如石油化工、机械装备等； 科学城的高科技产业发展仍无太大起色，经济表现甚至比不上传统的消费品制造业。 第五阶段：整合转型期 2005年- 390平方公里 发展模式： 2005年4月，经国务院批准，广州开发区整合周边地区设立了萝岗区，翻开了从开发区到新城区发展的新篇章； 打造萝岗新城 发展目标： 结束“飞地式”发展的格局，整合各区，形成“现代产业基地 + 综合生活居住区 + 综合行政商务办公区”的现代化新城区。 萝岗新城定位： 服务之城、创新之城、文化之城、生态之城 23公里 117公里 140公里 *