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公共事业管理部门战略管理 第一节 公共事业管理部门战略管理的价值和特点 一、何谓战略管理？ 明茨伯格（H.Mintzberg）： “女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”。 ——战略管理就是一种高瞻远瞩的计划吧； ——战略需要企业家的脑袋和思维； ——战略需要特殊的技能； ——我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。 ?通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划。 “战略：” 战略（strategy）通常泛指对全局性、高层次重大问题的策划与指导，如发展战略、国家战略、安全战略等。 战略一词源于孙子、拿破仑和其他军事领导者的诸多军事著作。战略一词在中国最早见于西晋马彪《战略》一书，它在中国古代用于描述指导战争全局的计划和策略。在英文中，“strategy”一词是源于希腊文“strategos”，意思是“在战争中实行的一套克敌制胜的策略”。 德国军事理论家克劳塞维茨在《战争论》中给战略下了一个经典的定义：“战略是为了达到战争目的而对战斗的运用”；“战略必须为整个军事行动规定一个适合战争的目标”。 所以战略本来是一个军事术语，本义是指为实现战争目的而对军事力量进行的全局性部署和指挥。同时军事理论经过几千年的发展，已经成为人类思想的巨大宝库，不仅对于指导战争，同时对各种经济社会政治活动有着重要的启示意义。诸如管理学中的“目标”、“任务”、“优势”、和“弱点”这样的术语都是最早为描述战争中的问题而出现的。 由此，战略的概念由军事领域逐渐扩大到其他领域，被广泛运用到政治、经济、社会、科技、管理等各个领域。无论在私人领域还是在公共领域，战略概念都得到了充分运用。20世纪50年代，战略开始进入工商业的管理领域，战略概念的涵义有了拓展，它成为“手段”或“方法”的代名词。在弗雷德·R·戴维的《战略管理》一书中，战略被定义为是实现长期目标的方法。亨利·明茨伯格认为：“战略是一种模式，即长期行动的一致性。” 后来随着战略理论向多学科发展，其在实践应用方面变得用途广泛，并且导致了西方80年代企业战略管理时代的来临。同时，西方的一些政府机构、教育系统以及卫生部门也都开始研究战略管理。 战略被运用到企业管理和公共部门管理中，其内容不断丰富和发展，逐步形成了一门新的学科：战略管理学。 什么是战略管理？ 弗雷德·大卫：一门着重制定、实施和评估管理决策的行动的具有综合功能的艺术和科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳定的时间内达到一个机构所制定的目标。 彼得·德鲁克：战略管理不是一个魔术盒，也不是一组技术，战略管理是分析式思维，是对资源的有效配置，计划不是一堆数字，战略管理中最重要的问题是根本不能被数量化的。 戴斯：一个组织为了创造和维护竞争优势而采取的分析、决策和行动；战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到其目标的，跨功能决策的艺术和科学。 所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 二、战略管理的发展： “私人部门战略管理的发展”： 第一阶段：预算和财务控制阶段； 第二阶段：长期计划阶段； 第三阶段：企业战略计划阶段； 第四阶段：公司战略计划阶段； 第五阶段：战略管理阶段。 公共部门战略管理的兴起及原因： 原因： 1.新成立以及在成长中的组织对战略管理的需求； 2.对稳定资助的需要； 3.对扩张的欲望； 4.对组织扮演更多角色的要求； 5.对监事会的教育； 6.对领导更换的需求； 7.法令对计划的要求。 结合纳特和巴可夫等西方学者的分析，公共部门战略管理兴起的原因包括： 1.公共部门管理危机的存在； 2.市场化、全球化和信息化的影响； 3.公共利益的需要。 战略管理的特点： 战略管理具有强烈的未来导向性。 战略管理具有长期性、全局性和根本性。 战略管理外向性，是外部环境的管理。 战略管理是一个由外向内的实施过程。 战略管理是理性分析与直觉的结合。 公共事业管理部门运用战略管理的价值？ 使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化 能促进政府公共事业管理改革的深入 使政府更好地维护和代表公共利益 第二节 公共部门战略管理的过程 公共部门战略管理的一般过程： 1.战略制定 （1）战略规划 （2）战略制定 （3）战略分析与选择 2.战略实施 3.战略评价 《公共和第三部门组织的战略管理》一书探讨的战略管理过程：（P139以下） 第一阶段：历史背景 1．趋势和重大事件 2．方向 3．理想 第二阶段：形势评估（即SWOT分析） 第三阶段：战略议题、战略议程 第四阶段：备选战略 1．确定行动 2．战略主题 第五阶段：可行性评估