一、行政许可法.ppt

三、行政许可程序的主要内容： （1）个人、法人或者其他组织在法定工作日依法提出申请，行政机关应当受理； （2）行政许可涉及到行政机关内多个机构的，行政机关必须确定一个机构统一办理，做到一个窗口对外； （3）行政机关办理行政许可，应当按照申请的先后顺序依法办理 （4）有一定数额限制的行政许可，行政机关应当事先公布条件与标准，按照招标等择优原则作出决定； （5）行政机关必须依照法定期限办理，超过期限延期办理的，必须经上级机关批准并向申请人说明理由；超过法定期限既不作出决定又不说明理由的，申请人可以依法申请复议或者向法院提起诉讼 （6）由几个行政部门审批的行政许可，有关行政机关已审查的事项，其他行政机关不得重复审查； （7）在办理行政许可期间，行政机关工作人员不得在公务场所外与申请人进行单方面私下接触，接受申请人的宴请及其他不正当利益。 第七章 其它具体行政行为（略） 重点法条 1、第三条：规范范围 2、第五条：三公原则 3、第七条：权利保障原则 4、第八条：信赖保护原则 5、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条：许可的设定 6、第二十四条、第二十五条、第二十六条：许可实施机关 7、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条：申请与受理 8、第三十四条、第三十七条：审查与决定 9、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条：期限 10、第四十七条、第四十八条：听证 11、第四十九条：变更与延续 12、第五十七条：特别规定 13、第五十八条：费用 14、第六十九条：许可的撤销 15、第七十条：许可的注销 16、第七十八条、第七十九条：法律责任 17、第八十二条：附则 附：《中华人民共和国行政许可法》 中华人民共和国行政许可法 行政许可法 第一节 行政许可概述 1、概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、特征： ⑴行政许可是对社会实施的外部管理行为。 ⑵行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产 生的行政行为。 一、行政许可的概念和特征 ③行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 ④行政许可是要式行政行为 二、行政许可的功能 （1）控制危险 （2）弥补市场结构性缺陷或者市场失灵 （3）协调、平衡公共利益和私人利益 （4）提供某种公信力或者证明力 三、行政许可的分类 1、特许。 ①含义：向相对人转让某种特定权利或者对有限资源进行有效配置。 ②功能：分配稀缺资源。 ③特征：一是，相对人所取得的特许权可以依法转让、继承；二是，特许一般有数量控制；三是，行政机关实施特许一般有自由裁量权。 2、普通许可。 ①含义：准许符合法定条件的相对人行使权利。 ②功能：防止危险，保障安全。 ③特征：一是，对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许；二是，一般没有数量控制；三是，行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权。 3、认可（核准）。 ①含义：对某种行为是否达到法定技术标准的核实认可，或者对相对人具备某种专业技能的证明。 ②功能：确认从业水平或者某种技能、信誉。 ④特征：一是，认可核准的依据主要是技术性、专业性的；二是，认可证如资格证、资质证不可以继承、转让；三是，没有数量控制；四是，行政机关实施认可没有自由裁量权。 4、登记。 ①含义：确立个人、企业或者其他组织特定主体资格的许可方式。 ②功能：确立申请人的市场主体资格。 ③特征：一是，未经合法登记的法律关系、权利事项，或者是非法的，或者不受法律保护；二是，没有数量控制；三是，行政机关从事登记工作没有自由裁量权。 一、行政许可法的立法背景、目的和重要意义 1、立法背景 2、立法目的 ①针对行政许可存在的突出问题规范行政许可。 ②保护公民、法人和其他组织的合法权益。 ③保障和监督行政机关有效实施行政管理。 ④维护公共利益和社会秩序。 第二节 行政许可法的基本原则和主要制度 3、重要意义 ①有利于推进和保证行政机关依法行政和依法管理。 ②总结和肯定了几年来行政审批的经验和成果。 ③有力地推进政府职能的转变。 ④有利于进一步扩大对外开放和与国际规则相协调。 ⑤通篇贯彻了便民的思想和原则。 ⑥通过建立有效的监督约束机制，强化行政机关的责任，从根源上和制度上杜绝“暗箱操作”和钱权交易，清除在审批中存在的腐败现象。 二、适用范围 不适用本法的事项 1、有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批。 2、行政机关对直属事业单位有关事项的审批。 3、行政机关作出的某些审批或确认行为 第一，上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批。 第二，行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项