中缅边境经济合作区方案.pdf

一、边境经济合作区概述 边境经济合作区是指根据两国边境地区对外开放的特点和优势，划定特定区 域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内地区 进行海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素 在此聚集，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补， 实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。 （一）边境区域合作的特征 跨境区域合作主要着眼于地区的发展和比较优势的发挥，以促进当地的发展 为目标。合作参与方多为两个或两个以上经济体边界毗邻的部分关税领土，如欧 洲上莱茵地区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等。也有经济体全部关税领土与 另一方部分关税领土进行跨境合作的情况，如新加坡、马来西亚和印度尼西亚的 新一柔一廖成长三角。虽然大多情况下双方都存在合作机制，却往往没有达成正 式的、有约束力的协议，需要参与方自行实施各自的政策以促成合作。 （二）边境经济合作区的主体 从目前国内外边境区域经济合作模式的行为主体划分，主要包含四个方面： 中央政府是合作区的授权机构，也决定了它的建设思路和发展前景。地方政府是 区域经济合作的主要利益代表，要和毗邻国家的地方政府进行合作，并实施具体 的协作管理。国际和地区组织是合作区的倡导者，可以起到协调、提供技术和资 金的作用，合作过程中非常需要他们的参与和支持。企业是合作区的核心建设要 素，对于多以中小企业为主的边境地区，在双边自由贸易安排协调下，主要基于 区位理论和运输成本的有利条件而扩大市场和要素获取范围，通过边境经济项目 招标而拉动企业投资，实现边境地区对外贸易转型。 （三）边境经济合作区建设存在的问题 边境经济合作区建设中主要存在两个问题制约了其发展。第一个就是主权让 渡问题。跨境经济合作区需要突破边境对生产要素流动的障碍，在此基础上进行 的经济合作涉及人流、物流的管理，涉及海关监管和检验检疫管理，必然需要国 家间主权的相互让渡。而国家主权的让渡十分敏感和困难，需要国家间友好的政 治关系和高度的相互信任为保障。这就增加了边境经济合作区建设的难度。 第二个就是运作的复杂性。边境经济合作区的建设和运作涉及多方面的复杂 问题，在海关监管、产业规划、行政司法、交通管理等方面尤其需要两国间达成 一致。如果处理不好，束缚了生产要素的自由流动，就不能显现合作区的优越性。 二、中缅边境经济合作区提出的背景 当今世界，和平与发展仍是主要潮流。特别是在东亚、东南亚、南亚，经济 发展与合作规模之大、速度之快，已经成为“拉动全球经济发展的火车头”。缅 甸联邦及中国云南，正好位于东亚、东南亚、南亚的交汇的“十字路口”，具有 跨越式快速发展的多重便利条件。建设中缅边境经济合作区，是促进两国边境地 区共同繁荣的需要。 2.1 中缅双方的开放进程 中方的开放：1991 年，经云南省人民政府批准设立了瑞丽姐告边境贸易经 济区。2000 年 4 月，国家计委报请国务院同意按照“境内关外”的方式设立姐 告边境贸易区，形成“境内关外”特殊监管模式，即以姐告大桥中心横线为海关 关境线，联检机构设于大桥西侧，出口货物越过关境线即为出口，进口货物在贸 易区内免于向海关申报。姐告边境贸易区具有贸易、加工、仓储、旅游功能，在 区内可开展一般贸易、加工贸易、转口贸易、过境贸易、边境贸易、边民互市和 国际经济技术合作。区内实行增值税、消费税暂缓征收和免收部份行政性收费等 优惠政策。 缅方的开放：姐告的发展同时也带动了缅甸木姐地区的发展。2000 年8 月， 在姐告实施“境内关外”海关特殊监管模式后不久，缅政府也很快将木姐海关后 撤 15 公里至105 码，并在木姐一侧实施类似中方的海关特殊监管模式。这一举 措有效地带动了木姐地区的发展，使木姐市成为了缅甸边境地区社会经济发展最 快的城市，木姐口岸也迅速成为缅甸 14 个边境口岸中最大的边贸口岸。缅甸商 务部边贸司曾表示，缅甸中央政府为进一步扩大与中国的贸易关系，把木姐口岸 105 码作为一个最大的贸易区进行开发建设；至今，正在使木姐口岸成为与仰光 口岸地位相同的大贸口岸。 2.2 新时期的两国的新机遇 人民的致富企盼、政府的责任支撑、产业的发展需求等，促使中缅双边口岸 全方位经济合作加快。 中方：“沿边经济”成为中国下一个发展热点，瑞丽名列三大边境新特区之 列，意义非同寻常。2010 年6 月，中华人民共和国国务院将云南瑞丽 （对缅甸、 南亚）作为与广西的东兴 （对越南）与内蒙古满洲里