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2009NO．2 北京城市学院学报 20∞年第2期 I肘ⅣERSnY (T0laJNO．∞) JoI『RNAI．OFBⅡⅢ屺CITY (总第∞期J 城市公共安全与社会的和谐发展分析 刘承水 (北京城市学院 北京lO0083) 摘要：通过对城市公共安全影响因素的分析，以及城市公共安全与社会和谐发展关系的探讨，提出了发挥政 府主导作用，通过立法、体制创新和制度创新。建立完善的城市公共安全保障体系的设想。 关键词：城市公共安全；和谐；发展 中图分类号：)(9 文献标识码：A 文章编号：1673—4513(2009)—02—O嘶—05 面，即灾害与危机。基于以下原因，城市公共 1．引言 安全面临着极为严峻的挑战。 世界经济形势扑朔迷离，中国经济发展一 (1)城市的重要性。城市作为社会政治经 枝独秀，传统和非传统的城市公共安全问题如 济生活的中心，不只是城市居民赖以生存的栖 影随形，演变为社会和谐发展的乱石险滩、明 息地，其对周边地区的辐射作用和带动作用更 枪暗箭。 为重要。 城市化是人类社会发展的必然趋势，也是 (2)城市系统的庞大与复杂性。由于当代 一个国家走向现代化的必经阶段。城市公共安 社会的经济、文化和政治的重心不断向城市转 全问题由来已久。一方面，城市安全的种类繁 移，以城市为主线的社会网络体系的形成最终 多，人类对自然资源的掠夺和对自然环境的破 导致了城市规模的扩张和结构的复杂。 坏使得影响安全的频度和强度不断上升。无时 (3)灾害和事故不可避免。主要表现在以 无刻不在威胁着城市的公共安全。另一方面， 下几个方面：第一，灾害与事故的多样性。城 城市规模的扩张导致城市公共安全事故的直接 市日常所面对的灾害事故种类繁多，火灾、交 损失特别巨大。同时，城市的重要性也为恐怖 通事故、爆炸、传染病、中毒等以及由此而引 分子所利用，成为其破坏和攻击的目标。因此， 发的衍生与次生灾害不胜枚举，防不胜防。第 城市公共安全在国家发展中的战略地位越来越 二。人类认识能力的相对局限性。第三，人类 重要，它关系到社会的和谐发展，应予以高度 控制自然手段的有限性。相对于人类认识自然 重视。 的能力，人类改造或控制自然的能力更为有限， 2．城市公共安全影响因素分析 尤其是在自然灾害面前，如地震等。第四，人 影响城市公共安全的主要因素来自两