社会弱势群体的社会保障与救济.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点毕业论文 马尾教学点 学生姓名： 学 号： 指导教师： 完稿日期： 　　 　一、我国弱势群体分析 2 （一）弱势群体的界定 2 1.弱势群体的含义 2 2.我国社会弱势群体的构成 2 （二）我国弱势群体形成的原因 2 1.社会原因 2 2.个人原因 3 （三）加强弱势群体保护的必要性 3 二、我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 3 1. 法律体系不完善 3 2. 救助对象存在不公平性 3 3. 救灾救济面还存在很大局限性 3 4. 救助水准偏低 3 三、健全与完善我国弱势群体社会保障机制 3 （一）就业保障机制 3 1.政府推动：积极预防失业 4 2.社会保障：失业补救 4 3. 提高个人素质：积极寻找再就业途径 4 （二）医疗保障机制 4 1.应建立对危、急、重病人的医疗救助制度 4 2．健全适用农民的新型合作医疗制度和城镇的社区卫生保健制度 5 （三）完善教育机制 5 （四）健全农村最低生活保障机制 5 1. 正确定位政府在农村社会保障中的职责 5 2.制定合理的农村社会保障制度实施原则 5 【内容摘要】目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，在社会中处于极低的地位，已成为构建和谐社会的不和谐，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。 弱势群体 医疗保险 社会救助 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。 当代中国社会正处于剧烈的社会转型时期,各种社会关系发生了深刻的变化,社会成员处于分化、定位、整合过程中。一个不可忽视的事实是:在社会迅速发展的同时,以失业、下岗、衰老、残障等社会底层人员构成的社会弱势群体正在形成。 经济体制转变及其引发社会结构调整带来的冲击 改革开放前在计划经济体制下，实行的是充分就业制度，人都有工作，保证了人人都有收入来源，失业处于隐性失业状态， 使得众多“弱势群体”隐形化。改革开放后，整个社会结构开始转型，为了适应社会主义市场经济发展的要求，企业为适应市场经济体制下激烈的市场竞争，消减了企业内部大量的冗余人员。这些人知识水平较低，生存技能差，是典型的弱势群体。数目庞大的弱势群体好像突然间冒了出来，使得政府、企业和社会都措手不及。 计划经济体制下实行的是“平均分配”的大锅饭制度。这种制度割断了能力与收入之间的内在联系，无形中取消了平等与效率的区别，起到了抑强扶弱的作用。随着我国市场经济体制的不断完善，收入分配制度发生了明显的变化。 我国初次分配领域的秩序还比较紊乱，垄断行业的存在及我国税制制度的不完善，使得目前违背市场经济市场原则和法制原则的行为屡禁不止；在再分配领域，分配政策和福利制度存在着逆向调节和向强势群体倾斜的状况，形成了在收入分配上的强者更强、弱者更弱的“马太效应”，加快了新弱势群体的产生和老弱势群体境况的恶化。 社会保障体系不完善，安全网脆弱 社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器，也是社会弱势群体主要的避风港。近年来，我国已初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的，以“三条保障线”即下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障，和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城市社会保障体系。虽然取得了一定的成绩，但不能忘记依然存在的许多问题：社会保障对象狭窄、覆盖率低。 我国目前第三产业发展却比较缓慢，吸收劳动力的能力也在一直下降，甚至于也开始排斥新增劳动力的加入。 随着我国经济增长方式渐渐地由粗放型增长向集约型增长转变，劳动密集型产业逐渐为资本密集型、技术密集型产业所取代，对劳动者的技术、文化等个人素质的综合要求不断提高，弱势群体的经济优势在一点一点地消失，其生存的压力必然加大。长期看来，弱势群体的规模必然会继续扩大。 对弱势群体的保护，实质上是对弱势群体的人权或者说基本权利给予的平等保护。对弱势群体进行保护，是全面实现宪政价值目标的必然要求。当代中国正致力于建设具有中国特色的社会主义宪政国家，充分认识弱势群体保护的必要性，对于这一目标的达成，具有积极的促进意义。 二、我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 1. 法律体系不完善 所有国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，然后加以实施。改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突