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农业行政执法实务.doc

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农业行政执法实务

农业行政执法实务 篇一:农业行政执法讲义(修改稿) 农业行政执法理论与实务操作 第一章 行政处罚的概念 一、行政执法的概念 在讲述行政处罚前,我们先简要谈谈行政执法的概念。 所谓行政执法,是指国家依照法定程序,适用法律、法 规、规章以及其他具有约束力的决定、命令,对行政管理相 对人采取的直接强制地影响相对人权利和义务的具体行政 行为。 行政执法的目的是执行、实施法律、法规,将法律、法 规适用到具体人和事,使法律规范的要求在现实生活中得以 实现,完成国家行政管理职能。 行政执法的形式和内容是多种多样的,它主要影响相对 人的权利和义务。 从内容上看,行政执法不仅包括对相对 人直接采取影响其权利义务的措施,而且还包括对相对人权 利、义务的行使和履行情况直接进行监督检查的活动。从形 式上看,行政执法机关所实施的监督检查、行政许可、行政 征收、行政征用、行政处罚、行政强制等具体行政行为都属 于行政执法之列。 二、行政处罚的概念 行政处罚是指国家行政机关或特定的组织对违反行政 管理秩序,但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织依照 有关法律、法规、规章的规定所给予的法律制裁。 这个概念包含了四层意思: 第一,行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管 理秩序应当承担的一种法律责任; 第二,实施行政处罚的主体是特定的国家机关或特定的 组织; 第三,被处罚的行为是法律、法规、规章明确规定的违 反行政管理秩序并明确规定给予何种行政处罚的行为; 第四,被处罚的行为是尚不构成犯罪的行政违法行为。 第二章 行政处罚的基本原则 行政处罚原则,是指由行政处罚法规定的设定和实施行 政处罚时必须遵守的准则。它贯串于行政处罚的全过程,是 领会行政处罚法的立法宗旨和精神实质的基础和出发点。同 时也是对行政处罚行为具有普遍约束力的法律规范,任何机 关、组织或者个人,都不能违反这些原则。 根据《行政处罚法》的规定,我国行政处罚包括以下四 项原则: 一、处罚法定原则 处罚法定原则是指行政处罚必须由法律、法规、规章规 定,没有明确规定的,不得对行政相对人实施处罚。这一原 则包含四个方面的含义: 1、处罚的设定权是法定的。行政处罚的设定,由有权 设定行政处罚的国家机关在法定职权范围内设定,并以法定 的程序制定、公布。 2、实施处罚的主体及其职权是法定的。行政处罚必须 由法律、法规规定有行政处罚权的行政机关,以及法律、行 政法规或地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组织, 或者行政机关委托的组织实施。同时,并不是所有的行政机 关都可以实施行政处罚权,而是要依照法律或者法规明确规 定的职权范围实施行政处罚。 3、实施处罚的依据是法定的。行政机关对公民、法人 或其他组织实施行政处罚必须要有法定依据,法无明文规定 不能处罚。也就是说公民、法人或其他组织的违法行为,只 有在法律、法规、规章明确规定应予以处罚及给予何种处罚 时,才受处罚;没有明确规定的,不受处罚。 4、实施处罚的程序是法定的。实施行政处罚必须遵守 《行政处罚法》和其他法律、法规或规章关于执法程序方面 的规定。 处罚法定原则在农业执法中运用时,应当注意:一是实 施处罚的主体必须是法定的农业行政执法主体;二是实施处 罚必须有农业法律和法规、规章明确规定的依据;三是做出 农业行政处罚时,不但要遵守《行政处罚法》规定的程序, 而且要遵守《农业行政处罚程序规定》中的程序。 二、公正公开原则 处罚公正原则是指行政处罚的设定和实施必须公平正 直,没有偏私。包括两个方面:一是处罚的实体要公正。即 实施行政处罚,必须以查明的事实为依据,与违法行为的事 实、性质、情节以及社会危害程度相当,即过罚相当;二是 处罚的程序要公正。即实施处罚的过程中,处罚主体要给予 被处罚人公正的待遇,充分尊重当事人程序上所拥有的独立 人格与尊严。 处罚公开原则是指行政处罚的设定和实施必须向社会 公开。包括三个方面:一是处罚的依据是公开的。即设定行 政处罚的法律、法规、规章必须公布,未经公布,不得作为 行政处罚的依据。内部文件也不得作为行政处罚的依据;二是处罚的程序对相对人来说是公开的。比如,获取的证据 是公开的,检查的结果是公开的,处罚的决定是公开的等; 三是行政机关在进行处罚时,必须告知当事人违法的事实、 处罚的理由、依据和依法享有的陈述、申辩、复议、诉讼等 八项权利,不得不告而罚。 公正、公开原则在农业处罚中运用时,必须做到以下几 个方面: 1、实施处罚的动因要符合行政管理的目的; 2、处罚决定要建立在正当考虑的基础上,应该考虑的 相关因素(如违法行为的动机、情节、社会危害性以及后

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