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农村改革发展的意见 中共河北省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见 为认真贯彻党的十七届三中全会精神，中国共产党河北省第七届委员会第四次全体会议深入讨论了进一步推进全省农村改革发展问题，提出如下意见。 一、准确把握农村发展新形势，明确农村改革发展的目标任务 1、我省农村发展面临的新形势。党的十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕。30年来，在党中央的正确领导下，经过各级各部门和全省人民的共同努力，我省农村发生了历史性巨变。特别是党的十六大以来，我们以科学发展观为指导，坚持统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，农村经济快速发展，农民收入持续增长，基础设施不断改善，社会事业显著进步，基层民主政治建设和精神文明建设深入推进，农村发展活力明显增强。农村改革发展的伟大实践，为推动全省改革发展积累了宝贵经验，为全面建设小康社会做出了巨大贡献。 当前，我省农村正在发生新的变革。城乡关系有了积极变化，逐步由分割走向融合，统筹城乡发展正在迈出实质性步伐；国民收入分配格局不断调整，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，公共财政更多地向“三农”倾斜；农村改革日益深化，由最初的农业内部经营管理体制改革，延伸和扩展到统筹城乡发展的宏观层面；农村经济结构日趋优化，现代农业建设不断推进，二、三产业较快发展，农村劳动力大规模转移就业，务工收入占农民收入的比重明显提高；农村社会管理方式不断创新，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，民主管理不断完善，村务公开普遍实行。这一系列重大变化，表明我省农村改革发展已经站在一个新的历史起点上。 同时，我省农村改革发展还面临着不少挑战和问题。城乡经济社会发展不平衡，城乡居民收入差距扩大，农村社会事业和公共服务水平较低，城乡一体化发展的体制机制尚未形成；城镇化水平较低，工业反哺农业、城市带动农村的能力相对不足，支农投入稳定增长的机制还不完善；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，资源环境约束增强，特别是水资源短缺问题突出，实现粮食等主要农产品稳定增产的任务艰巨；农业生产组织化、标准化、产业化程度较低，农产品质量监管体系不健全，保障农产品质量安全的压力增大；农村土地制度有待创新，农村金融服务严重匮乏，农业农村发展的瓶颈制约依然突出；一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理任务繁重。同时，区域发展不平衡，尚有相当数量的农村人口处于贫困状态，使我省新农村建设更具复杂性。总之，我省农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 2、农村改革发展的总体要求和目标任务。总体上看，我省已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。做好新时期农村改革发展工作，必须继续坚持30年实践积累的基本经验，始终遵循中央确定的重大原则，进一步解放思想，改革创新，最大限度地调动全省各级各部门和广大农民群众的积极性和创造性，不断开创农村改革发展的新局面。当前和今后一个时期，我省农村改革发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，推动农村经济社会又好又快发展。 我省到2020年农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织和民主政治建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；农村人居和 生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。今后五年是农村改革发展的关键时期，经过努力到2012年在以下方面取得显著进展： ——— 农业综合竞争力实现新提高。粮食生产核心区建设取得实质性进展，主要农产品供给能力明显增强；农业结构进一步优化，主导产业更加突出；农村二、三产业有较大发展，区域经济发展更具活力。 ——— 农民生活得到新改善。农民上学、就医、出行条件明显改善，用电、用水安全便利，低保、养老、救助制度更加完善；新民居建设加快推进，人居环境明显改善；农村文化生活更加丰富，农民科技文化素质有较大提高。 ——— 农村社会建设呈现新变化。农村基层组织建设进一步推进；村民自治机制更加完善，民主管