劳动行政争议的解决.doc

劳动行政争议的解决 篇一：当前劳动争议纠纷的处理难点 当前劳动争议纠纷的处理难点 随着我国改革开放的深入和发展、经济体制改革的不断深化、人们的法制观念不断提高，劳动争议呈现出前所未有的多样性和复杂性。随着国有企业产权转换、私营企业及个体经济组织的大量涌现、外来劳动力的交叉流转等诸多因素影响，劳动者与用人单位的利益冲突不断升级，矛盾愈加激烈，劳动争议纠纷案件呈现持续上升的势头，已成为全社会关注的问题。在第十一届全国人民代表大会第二次会议上，最高人民法院院长王胜俊在大会上作了最高人民法院工作报告。该报告着重汇报了在如今全球金融危机、经济大萧条的背景下，人民法院重点在保障民生的工作方面做出的努力，报告指出“一年来，全国各级法院牢固树立司法为民理念，始终把维护人民权益作为人民法院工作的根本出发点和落脚点，进一步把司法为民的要求落到实处。高度重视审理涉及民生的案件。认真执行劳动合同法，审结劳动争议案件286221件，同比上升93.93%”。最近的统计数据显示，今年上半年这一数字比2008年同期又上升了3成。[2] 一、三年来审理劳动争议案件的基本情况和特点 从2007年至2009年10月期间，本院审理的劳动争议案件统计数据来看，主要有以下几个特点。 1、案件数量逐年上升，外来务工起诉增多 2007年受理22件、2008年受理27件、2009年截至10月20日受理79件，分别占同期民商事案件收案的1.1%、1.3%、4.45%。2009年以来案件上升较快。《劳动合同法》在劳动合同签订、社会保险缴纳、工资报酬支付等方面的严格规定，暴露了部分企业以前存在的诸多问题。加之新法的宣传力度较大，劳动者的维权意识增强，与以往在劳动关系存续期间出于种种忌惮不敢主张权利相比，外来务工人员起诉的案件增多，2009年受理的79件案件中，外来务工人员起诉的70件，占88.6%。这也反映了《劳动合同法》实施后，劳资双方力量出现的微妙变化。 2、利益诉求趋向多元，经济性争议逐渐超越身份性争议 数据表明，过去劳动争议案件往往涉及确认劳动关系、恢复职工待遇、要求安排工作、享受退休政策等身份性诉求较多，随着《劳动合同法》实施，因合同签订、支付工资、经济补偿、劳务派遣等方面的新规定而引发的劳动争议开始增多，出现了要求签订无固定期限劳动合同、双倍支付工资、依据同工同酬原则给付工资待遇、补交社会保险费等多种诉讼请求，劳资双方的利益矛盾成为纠纷的主要焦点，呈现出经济性争议逐渐超越身份性争议的趋势。这类利益诉求复杂多样的案件在劳动争议案件中占绝大多数。企业改制遗留的历史问题，由于政策、地域、行业各方面因素交织，相对复杂。工伤保险争议所占比例虽然相对较少，但由于劳动行政部门和最高人民法院在第三人民事侵权赔偿和工伤保险补偿的协调模式上意见不一致，该类案件审理难度较大。 3、劳资矛盾尖锐对立，个案调处难度大，审理周期长 劳资矛盾涉及面广、人数众多，有的涉及历史遗留问题，加之双方缺乏有效的沟通渠道，致使一些矛盾一再被压抑、积累，有的已经达到了“临界点”，劳动争议双方当事人的矛盾呈现较强的对抗性和不可调和性。劳动者一般只有在认识到自己的权利受到侵犯时才会萌发诉讼的想法，而劳动者一旦启动争议解决程序，鉴于上述原因，多数都会穷尽仲裁、诉讼程序，而用人单位处于维护自身利益考虑也很少做出让步，当事人双方调解意愿不断下降。依法维权、讨说法已逐渐成为双方当事人共同的追求。有的案件经过一裁二审，双方的积怨并未消除，对抗情绪更甚，有待当事人对细节性问题纠缠不放，寸步不让，法院尽管做了大量调解工作，与相关部门进行协商，但调解难度很大，部分有一定影响的案件审理周期也相当长。本院审理的劳动争议案件，2007年调撤率为31.8%、2008年调撤率为22.2%、2009年截至10月调撤率为64.8%（扣除调处的1起系列案件18件，实际调撤率仅为25%），而同期的民商事案件的总调撤率分别为60.7%、60.6%、47.52%。 4、群体诉讼明显增加，社会敏感性增强 随着改革的深入，劳动关系中一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来。企业改制中遗留的问题多年未得到解决，劳动力市场尤其是劳务派遣市场运行不规范，一些用人单位内部规章制度不够规范，有的甚至为了规避风险、减少成本而故意违反劳动法律法规，这些因素相互交织、相互作用，极易引发群体性争议。拒不完全统计，截至2008年底，我市劳务派遣市场的用工量达到16000余人，存在着大量劳动争议隐患。2009年我院受理了3起47件群体性劳动争议案件，占同期受理的劳动争议案件的59.49%。非群体性诉讼中也存在着个别劳动者投石问路，其他劳动者等候观望的情形，一旦个案的诉讼请求得到法院支持，有可能引发群体性诉讼。 二、劳动争议案件的成因分析 在对本院三年来劳