古代县级以下行政.doc

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古代县级以下行政

古代县级以下行政 篇一:清代县以下行政区划的策略 清代县以下行政区划的策略 作者:张研 时间:2009-09-14 中图分类号:K249 文献标识码:A 文章编号:1005-605X(2009)01-0005-12 目录 一、清代县以下芜杂的行政区划 ................................................. 1 二、清代县以下行政区划的依据 ................................................. 3 三、清代县以下行政区划的性质 ................................................. 5 首先,里甲随着赋役制度的演变,从“反地域性”向“地域性”靠拢。 ........... 6 其次,官府不能不向基层社会的固有权力体系妥协。 .......................... 10 第一,“团练”或建或裁,均以国家上层政权的旨意为进退。 ............... 13 第二,以士绅为主体的固有权力体系近一步加强。 ........................ 13 注释: ...................................................................... 14 一、清代县以下芜杂的行政区划 清代地方政权最低一级为县,国家对县以下的行政区划没有统一规定。从全国诸多方志记载中,可见清代县以下的行政区划十分芜杂。 清代县以下行政区以被称做县治的县城(包括散州州城)为中心。 在人们印象中,县城一般自城中十字街分为东西南北4城(或称隅、或称坊),近城之地以东西南北4门为界分为4关厢(或单称关、单称厢);“以坊(厢)为纲”,下辖街、巷。如广东番禺城中有桂贤等14坊;近城有东城、南城2厢,坊厢下有116街42巷。街、巷之下辖牌、甲。牌、甲编组之法,如黄六鸿所说,“按各街巷之横直长短,单面街挨编,双面街对编”,自第1家到11家内以1家择为10家长,以统10家为1甲,每户悬挂门牌。每晚按户出夫,每街市拨派5人为快壮,各带梆锣器械往来巡逻。大街小巷两端均设栅门,定更后落锁宵禁,急事外出须凭夜行牌(每10家长官发1面)。10甲为1保,每保立保正副各一人,负责地方治安杂务。实际上就是保甲之法。 然而,除了以保甲编组做为行政区的基础外,各县治的情况并非如此规整。 有的县治不分城内、近城,统称为坊或隅或厢。如江苏高邮州,在城6厢:忠义厢、仁义厢、镇淮厢、孝义厢、太平厢、新太平厢。 有的县治不分城内、乡间,一体区划。如湖北武昌县,全县统为8乡37里,县治为“县市乡”;蒲圻县,全县统为4乡44团,县治为“城厢团”。 有的县治为2级行政区,坊厢之下直接为甲,如江西新喻县,城中设5坊,各辖10甲;有的县治为1级行政区,如广东开建县城只有街,不分城内、近城,统设4街;如湖北当阳,不分城、乡,统设48“总”,城内外为上、二、三、四、五“总”,四乡为43“总”,城内外只“总”1级,原来的坊,成了单纯的地名。 有的县治各级行政区并非坊、厢、街、巷之称,如江西南昌县城共13坊;13坊共统14社;14社共领51图。等等。 下为广东肇庆府属县治行政编组概况,从中可见一斑。 县治以外乡村的行政区划,从层级到名称,更是多有不同。 层级 乡村行政区划的层级, 有乡→都→图→村4级。县治外以县城为中心分为东西南北4乡或若干乡;一乡统辖若干都,“以五十步(五尺一步)为率,筑堠一焉,表其都之界”;一都统辖若干图;一图统辖若干村。 如安徽黟县有4乡12都56图,图下为村。如10都3图共17村:韩村、奇墅、万村、里田、梓川、夹溪、历舍、宏村、西头、藩钟山、横山、叶里、梓岭村、溪头、方土充、殿山、鱼山岭下;11都3图共14村:卢村、谢村街、榧树下、岭下、岭头、叶村、羊栈岭、考溪、罗土充、韩家院、石鼓寺、邕溪、牛泉岭、官铺街(11) 等。 有乡→图→村3级。乡下无都,直达图、村。 如江苏宝应县城外分三河、永宁、军下、曹村、王野、孝义、顺义、侯村、白马9乡,乡下各辖2至4图,图下各辖若干村(12)。 有乡→村或图→村2级。乡下无都、图,直达村;或无乡、都,只设图、村。 如河南登封县分大唐、卢刘、大冶、曲高、金店、王石、余柳、余西、吕店9里,在城1保。里下各辖若干村。如大唐里辖唐庄、天中街、新店、马跑村、焦河、玉台、五髑、韩家村、于家村、杨庄、马河、磨儿沟(13) 等。 有不分乡、都、图等层级,只设1级,或都,或图,或总甲,或村。 如山东定陶围绕县城共58村,东方13村、南方14村、西方15村、北方17村。“村或十数庄或廿余庄,共计县

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