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吉林农业大学发展学院 都分-中国农业大学人发学院 我国农村政策在贫困村的实施情况调查 口 左 停 唐 丽 霞 李小 云 内容摘要 本 文 是 时我 国 农村 政 策在 贫 困村 实施 情 况 调 查的 总 结 本研 究 发现 农村政 策在 贫 困村 的 度 盖 率 普遥 不 高 政 策设 计过 程 中的考 虑不 周 排挤 了 贫 困村的受益 贫 困村 农 民对政 策的知 晓程 度 和 满意 程 度也 普遮 偏 低 农村政 , , , , 策对 农村 反 贫 困 的作 用 受到 了其政 策设 计和 政 策实施过 程 的影 响 。 关健词 农村政 策 反 贫 困 贫 困人 口 随 , 着我 国综合 国力 的提 高 中央政 , 个省 区 的 个县 的 , 个贫 困村 , 。 然 高 于 全 国平均水平 局农调总队的调查 , 。 根 据 国家统 计 府宏观调 控能力逐 步加 强 对 农 , , 调查 采取 的是一 对一 的访谈形 式 调查 问卷由调查员填写 总共调查近万 名农 户 收到有效 问卷 , 以妈 年全 国 个 , 村经 济社会发 展 的政 策干预 力度逐 年 增大 不 仅加大 了支农 资金 的投人 也 加 大 了对 农村发 展 的政 策支持 , 国家扶贫 开发工 作重 点县 以下 简称扶 户 。 贫重点 县 的农户负担水平 为 全 国的农 户 负担水平为 民人 均减 负 , 而 。 目前 , , 全国农 我 国出 台的一 系列 农村发 展 政策 从 税 费改革政 内容来看 主要 包括 粮食生 产促进政策 包括粮食直 策 , , 元 扶 贫重 点 县人 均 减 元 说明政 , 负 政 策虽 然 很 多 但具体 到 某 一 个 地 方 不 一 定所 有的政策都有发 生 调 , 元 减 负差超过 。 , , 策性减 负的力 度扶贫重 点县 仍然 低 于 全国的平均水平 从 调查 的贫 困村来看 农 民税 费负 担平均下 降 了大约 超过 为 , , 补 良种 和农 机 补助 , 、 。 环 境保护政 、 。 策 包括森林 生 态效 益 补偿 天 然 林保 护工 程 退 耕还 林工 程 和退 牧还 草工 程 。 、 查 数据 显 示 , 各项 支农政 策 对 贫 困村 , 、 、 , 人 力 资源开 发政 策 主要 包括 、 、 , 在贫 困村有较 大 覆盖 率 的政 策有粮 食直补 电网改 造 退 耕还 林 两 免一 补 和税 费改革等 它 、 的覆盖 率并不 乐观 其 中下 降幅度 个 所 占比例 个贫 困村 的农 , , 的贫 困村有 , 农村劳动力转移 培训 阳光 工 程 四 个 一 培训 跨世 纪 青年 农 民科技培训 工 程 新 型农 民创业 培训 工 程 农 业远程 、 、 , 并且 有 们在 贫 困村 的覆盖率都超过 本 就 没 有 考 虑 针 对 贫 困地 区 况见表 。 。 。 而 业税 费 已经 完全 被取 消 占到 , 。 可 一 些培训项 目的落实 情 况很差或 者原 以 说 农村税费改革 的确 给贫困村带来 培 训工程 等 、 。 农村公共 服 务政策 、 , 具 体情 了好处 减 少 了农 民 的负担 无 形 中也 , 主要 包 括 农村 居 民 最 低 生 活 保 障政 就增 加 了农 民 的纯 收人 、 。 策 农村新 型 合作 医疗 政策 农 村教 育 两 免一 补 政 策等 基础设施 建 设 “ ” 。 粮 生产促 进政策 调查结果 显 示 粮 食直补和 良种补 , 除 了上 述这些 政 策 以 外 还 有 一些社会政 策 如贫 困人 口 医 疗救 助 政策 农 村 部分计 划生 育家庭 奖励 扶 助 计划 农 业 综 合开发项 目 农村 中小 政策 , 。 , 贴这两项 政策 到达 贫 困村 的 比例相对 、 、 农村税 费改革政 策 年 开 始试行 的农村税费改 革 , 较高 分 别有 , 和 。 , 个 贫 困村受惠 于 这 两 项政 策 见表 、 、 政 策是 目前各项 支农政策 中覆盖 贫 困 村程 度最 高的 约有 惠于 其 央 。 从调查情况看 大部分贫困村 获得 良种补贴 和 粮 食直补 两 项 政 策扶持 的 时间都是在 以抖 年 分别 占到 和 。 , 学危房改造 工 程 等都对 农村 发展产 生 了重 大的影 响 , 的贫 困村都受 年两 年中 , 。 在 仪只 年 和 , 为 了解这些农 村 政 策在贫 困村 的 实施 悄况 中国农业 大学人文 与发展学 院组织 了在校大学 生 赴 贫 困村进行 了 农村政 策专项调查 , 号文件精神的推动下 农村税费改 抖 , 这也从一个 方面说 明 了 , , 抖 革政策 顺利 实施 点县人均 减负 , 年扶贫工 作重