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公 共 经 济 篇 曹 颖 市场经济可不可以不要政府? 政府提供规则、提供外部环境，是否也同市场一样提供产品和服务？政府向公众提供产品和服务是否必要？ 政府只能“掌舵”, 不能“划桨”? 如何判定政府“越位”、“错位”和“缺位”？ 法洛斯灯塔： ????法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对不同，因为它并不带有任何宗教色彩，纯粹为人民实际生活而建，法洛斯灯塔的灯光在晚上照耀着整个亚历山卓港，保护着海上的船只。另外，它亦是当时世上最高的建筑物。 甲村就灯塔的使用向乙村收费，如果你是乙村的村长，你会怎么办？ 针对乙村的反应，甲村会怎么办？ 甲村村长来找政府，作为政府官员，我们该怎么办？ 灯塔的启示 公共产品与私人产品的不同 市场失灵与政府的优势 公共服务提供方式的多样性 公共部门的范畴 市场失灵及其表现 政府失灵与志愿失灵 政府、市场与第三部门 一、公共部门的范畴：4个层次 1）中央政府：包括中央政府的各个部委以及附属机构等。这是公共部门的核心层次。 2）广义政府：包括中央政府、地方政府及其附属机构。 3）统一公共部门：除广义政府包括的范围外，还包括政府出资兴办的企事业单位，如教育，医疗卫生机构等公用事业单位等。 4）广义公共部门：除上述范围外，还包括政策性金融机构如银行、社会保障基金等。 在我国，公共部门主要包括下面几个方面： 1）政党； 2）立法机关，即各级人民代表大会； 3）政府部门； 4）事业单位； 5）国有企业； 6）其他公共部门，如工会、共青团、妇联等具备准公共部门性质的社团。 但在国外，政党和社团并不属于公共部门。 随着社会经济的不断发展，公共经济的主体出现了多中心的趋势，除了政府以外，私人企业、社区、国际组织、非营利组织（第三部门）也越来越成为公共经济的重要行为主体。相对于政府来说，这些组织不但具有贴近基层、信息相对充分、运作灵活的特点，而且在效率和效能方面具有政府部门不可比拟的优势，其在技术和制度方面的创新也使得它们代替政府行使经济职能成为可能。 扶贫向NGO开放竞争 二、市场失灵及其表现 所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。 微观上无效率:1）垄断性失灵；2）外部性失灵； 3）公共性失灵；4）信息性失灵 宏观上不稳定:宏观性失灵 制度上不公平:1）分配失灵；（2）秩序失灵。 市场失灵的宏观表现 市场失灵的宏观表现也被称作为“宏观性失灵”，主要是指市场总供求不稳定，宏观经济总量失衡，进而引起高失业率和高通货膨胀率或两者并存（滞涨）。 基尼系数 = ———— 政府的优势 1）政府具有征税权 2）政府具有禁止权 3）政府具有处罚权 4）政府具有交易费用优势 三、政府失灵与志愿失灵 政府失灵是指政府在组织实施经济职能过程中所呈现出的无效或负效的运行状态。 政府失灵的表现有：成本与收益的背离；低质的政策；分配和再分配不公；寻租和创租活动等。 如果没有完善的宏观制度环境以及非营利性组织内部的制度保证，容易发生非赢利性组织偏离其“志愿性和公益性”等非营利性方向的情形，即出现“志愿失灵”。 志愿失灵的突出表现是：“独立不足”和“慈善不足”。 四、政府部门、市场部门与第三部门 例题： 一般说来，国有企业属于：B A、广义政府 B、统一公共部门 C、广义公共部门 D、市场部门 公共产品的特性及理论分类 准公共产品提供的制度安排 外部效应理论 政府与公共产品（服务）的关系 政府与公共产品（服务）的关系 一、公共产品的特性与分类 特性一、消费的非竞争性 消费上的非竞争性指一个人对公共产品的消费不会影响其他人从对公共产品的消费中获得的效用，即增加额外一个人消费该公共产品所增加的成本接近于零。 特性二、受益的非排他性 非排他性指的是不可能阻止不付费者对公共产品的消费，对公共产品的供给不付任何费用的人同支付费用的人一样能够享有公共产品带来的益处；因为生产者在技术上无法排斥那些不付费而享用该产品的人，或者排斥的成本高到使排他成为不经济。 让谁来看玉渊潭的樱花？ 三、外部效应及其分类 外部效应亦称外部性、外溢性，是市场失灵的主要原因之一。它是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。 外部性——生产——生产的正外部性 （如养蜂） ——生产的负外部性（如污染） ——消费——消费的正外部性 （如室外摆花）