《泰国村庄基金案例》点评 - world bank group.pdf

《泰国村庄基金案例》点评 刚才，世界银行的 Shahid Khankher 先生为我们介绍了泰国村庄基金运行 情况的案例，泰国社区周转金的基本运作方法和泰国村庄基金的目标受益人群和 平均效应进行了分析，对泰国村庄基金与农业和农业合作银行的作用进行了比 较，并对社区基金在泰国发挥实质作用进行了总结。 泰国村庄基金这一案例对我国扶贫工作有很好的启发作用。 一、泰国村庄基金有鲜明的特色和创新 1、成立村庄基金组织经营基金，既体现政府统一规划又体现基层管理作用。 2001 年泰国政府推行社区周转金计划，从泰国的副总理到国家经济委员会 组成了推行计划的全国项目领导委员会，向农村提供营运资金，并制订规定及操 作程序，而在最基层的村里通过3/4以上成人到会选举男女各半的15人成立 “农 村基金委”，由它自主管理基金，制定贷款标准，处理贷款申请等。政府还根据 各种效率和“社会”标准评价和激励各农村基金。 2、向贫困农户提供与生产周期匹配的短期小额信贷，具有鲜明扶贫效果。 泰国村庄基金的目标人群是贫困并较难从泰国农业和农业合作银行获得信 贷支持的农村群体。案例表明，“泰国农村基金”贷款的效应集中于最贫困的人 口第五分组，使他们的信贷可得性提高，他们所获益最大，收入增加最快，这使 “泰国农村基金”计划有了鲜明的扶贫色彩。案例表明，“泰国村庄基金” 贷款 的短期性使其适用于为农民一个种植周期提供了生产资料所需的资金，有利于农 业生产。而对于其他行业赢利活动作用不大。 3 、村庄基金与银行协同作用 案例显示，泰国村庄基金以及泰国农业和农业合作银行之间存在协同作用， 两者形成一定市场梯度，对于满足不同层次融资需求，促进农村经济发展存在互 补作用。这体现了项目的溢出效应。 4.采用独立中介组织进行评估。对于 506 个地点样本，320 个项目点，186 个对照点，24077个家庭进行了调查评估，选择评估对象时，与项目相关的组织 不参与，从而确保评估的真实、可靠和公正，这使项目能不断改进和完善。 二、泰国村庄基金经验对我国扶贫工作的启发 我们国家对扶贫工作高度重视，取得了很大成绩，但是也确实存在很多必须 改进的地方，特别是我们这次世行研讨班的主要解决的内容——如何加强和改进 对扶贫项目的监测与评估。 80 年代，扶贫工作的初期，几乎没有什么监测与评估，基本上是处于“三 拍”阶段：“选项目，拍脑袋；争项目，拍胸脯；拿到项目，拍屁股（走人）”； 80 年代末，90 年代开始项目的检查，进行“三查”：“事前审查、事中监查、事 后检查”；直至90 年代后期到现在有不少部门开始重视评估，但仍然处于低水平 初级评估阶段。 对于以“查”代“评”，我们认为是不妥当的，“检查”和“评估”是不同的， 一是主持者不同，检查是由项目提供者（政府部门领导，行政官员）检查或项目 - 7 - 执行单位自查，而评估一般应是聘请第三方（中介方）或社会上的独立评估组织 进行。二是时间不同，检查可以随时进行，而评估按年度评估，中期评估，总结 评估，影响评估等定期举行。监督的评估的所含的时间跨度是从项目开始执行直 至检查时间，甚至包括项目结束后的长期效果的影响。三是（最重要的）检查是 以项目实施前后自我对照，主观性强，定性为主，而评估是建立在客观抽样调查 的基础上的，进行对比分析，客观性强，定量为主。 我们也不能停留在现行的初级估计阶段，即建立一个“评价指标体系”，这 是指标的组成、分级、各级指标的“权重”的确定，主观性很大，有的要靠请一 批专家打分来定，本质上也仍然是主观性、随意性的。这次研讨班介绍了监测评 估的一般原理，并结合实例介绍了三种评估的方法，我认为最重要的有两点：一 是数据采集的真实性、可靠性，关键是选择足够数量的数据采集点，其中三分之 二的为项目实施单位，三分之一为没有实施项目，但与项目实施单位初始条件相 当的对照单位，这样通过减去对照单位的某项目因素的变化（增加或减少），才 可得到项目实施单位该项目因素真正由于项目实施引起的变化；二是数据采取和 校正（标准化取值）后按序列，按因变量和自变量的函数关系进行数据统计分析 （一般由SPSS 等软件完成）。按统计分析得出各自变量的“权重”值，并根据 R2 、F 、T 值检查统计分析结果的可信度，这样我们可以比较科学地客观地进行 评估，得到