智利和阿根廷新自由主义改革与社会转型的成败论文.docVIP

　　智利和阿根廷新自由主义改革与社会转型的成败论文 .freelF开出的“处方”当作灵丹妙药，以最积极态度、最极端的方式接受以贸易自由化、经济市场化、国企私有化、政治分权化和发展外向化五大内核的新自由主义模式。推行贸易自由化，扩大出口，加强对外经贸往来，导致出口贸易部门急剧膨胀，对国际市场依存度不断增大。实行经济市场化，减少政府对经济的干预，让“看不见的手”为所欲为。进行国企私有化，几乎卖掉所有国企，甚至石油、电信、银行、能源、国防等战略部门也让外资涉足，让“私人垄断”取代“国家垄断”，国家从直接生产者和组织者一下子变成经济活动的“旁观者”。实施政治分权化，减少中央政府对地方的控制，使地方政府获得更多税收权、举债权、财政权等，造成“小中央，大地方”的不和谐格局。奉行发展外向化，让外资自由进出国门，使阿根廷加重对外资和出口市场的依赖。随着新自由主义模式功能的耗竭，其弊端也不断显露。20世纪90年代后期，阿根廷公共外债几乎以每年100亿美元的速度递增，到2001年年底已攀至1460亿美元，占CDP的40%以上，阿根廷再次陷入债务危机之中。阿根廷还于1991年颁布“可兑换法”，规定1比索与1美元自由兑换的等值汇率，通过法律将本币与美元汇率确定下来。从此，锁定美元、固守本币成为阿根廷经济管理的信条和基础。尽管90年代末出现本币比索高估50%，但因涉及修改法律等复杂问题，一直“不敢越雷池一步”，结果到2002年1月中旬，在强大的社会压力下，政府终于被迫放弃维持11年之久的固定汇率。 (四)两国政府治理的理念不一 论国土与人口，智利算不上是拉美大国，因此，智利政府依据国情，确定了“利用自身优势，依托国际经济”的小国型发展战略。正如智利中央银行行长卡洛斯·马萨德所言：“智利近一个世纪的经济发展史，是一部动荡复杂的历史，说到底，是一部依赖于国际经济、一个发展中的小国历史。”智利矿产资源丰富(尤其硝石和铜)，农业较为发达，因此出口农矿产品为主的初级产品一直是智利的经济支柱。智利现已跃升为世界第一大葡萄出口国、第二大鱼粉和大马哈鱼生产国、第四大捕鱼国。因此，经济全球化加快了智利经济的国际化，而智利经济的国际化又加重了智利对外部市场的依赖。 阿根廷素有“第三世界中的发达国家”美称，人均GDP曾高达7600美元，在联合国人类发展指数中排名全球第34位，在拉美排名第2位(仅次于巴巴多斯)。但这个以欧洲移民为主的“白人国家”，一直不甘心与发展中国家为伍，向来以“跻身于发达国家行列”、“争做世界最富有国家”为国家发展战略目标。用前总统梅内姆的话说，“宁当发达国家之风尾，不做发展中国家之鸡头。” 二 智利和阿根廷在新自由主义改革下社会转型时期的特点 (一)智利 1.经济持续稳定增长。在整个20世纪，智利的GDP增加了24倍，年均增长率达到3.3%。尤其在1994-2003年的10年，除1999年为负增长(-0.5%)外，智利经济连续稳定增长，年均增长率高达4.3%，堪称拉美经济增长的一个耀眼的亮点。目前智利已是拉美经济较发达的国家。据拉美委会统计，智利经济竞争力在世界排名第25位，好于拉美及一些欧洲国家。 2.政治管理有序。智利政府善于化危机为契机。1982年，像大多数拉美国家一样，智利也爆发了债务危机，中央银行宣布无力偿还债务，被迫放弃固定汇率，实行货币贬值，结果1982-1983年GDP下降19.6%。但是，智利政府利用危机奋发图强，继续坚持新自由主义改革，在拉美最先摆脱债务危机，恢复了经济增长。1997年智利又经受了亚洲金融危机的挑战，作为智利重要出口市场的亚洲急剧减少对智利商品的需求，国际市场初级产品价格，尤其是智利拳头产品铜价降到历史最低水乎，进而导致GDP增长大幅下降。经过智利政府的积极努力，调整经济结构，使经济迅速恢复。 3.社会安全网络完善。智利军政府时期建立的养老基金制度不断完善，覆盖面越来越大。1981年参加养老基金的人数只有140万，到1994年增加到490万，1999年3月进一步增加到598万，全国养老基金金额达到321亿多美元，回报率达到4%。同时，智利政府投入大量资金改善全国1500家医院和诊所的基础设施，并严格规范私人医疗保险制度，目前全国1500万人口中有70%的人享受国家医疗基金，25%的人属于私营医疗保险体系。政府还严格执行劳工制度，加强政府与反对派、企业家和工人的对话，给予工会更大的权力。政府还对贫困阶层采取相应援救措施，如发放失业、养老、家庭困难和孕妇婴儿补贴等，缓解自由市场经济给他们带来的不利影响。通过低息贷款和债务重组，扶持中小企业发展，促进就业增长。通过提高最低工资标准，解决贫困问题。通过大幅增加公共投资，改善城市环境，加强教育基础设施建设，改善公共医疗卫生条件和增加住房补贴。此外，还加强对市场价