当前畜牧行政执法中存在的问题及对策建议.doc

当前畜牧行政执法中存在的问题及对策建议于侠贞 付海燕 畜牧执法工作包括饲料、兽药、动物检疫等行政执法，多年来，国家及地方颁布、实施了相当完备的畜牧法律法规及实施办法，但近年畜产品安全事件不断发生的事实拷问畜牧行政执法成效，笔者从事畜牧执法工作多年，现结合工作实际，谈一谈当前畜牧行政执法中存在的主要问题及对策建议。 1 畜牧执法体制不健全 1.1 执法机构不健全 目前，部分地区畜牧兽医行政管理部门没有专业执法机构。有的委托事业单位执法；一些检疫人员身份就是“农民工”，无工资，没有编制，执法后果约束力小，责任心不强。 1.2 执法经费没有保障 一些地方由于财政困难，畜牧行政执法经费没有列入财政预算，经费不足导致执法工具、手段落后，严重限制了畜牧执法工作的正常开展。 1.3 处罚执行力度不强 目前，处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生，由于管理部门受自身条件的限制，无法解决上述问题。另外，由于执法范围限于本地，只能对本地的生产经营者实施监督管理。 2 行政处罚中存在事实不清、程序违法的现象  2.1 立案程序不规范 适用一般程序和听证程序的处罚案件应当履行立案程序。 2.2 调查取证不规范 调查取证是行政处罚的关键环节，必须全面、客观、公正，应该排除干扰，符合法定程序。 2.3 证据处理不规范 《行政处罚法》第三十七条对证据先行保存作出了明确规定，但在实际执法中，一些案件证据先行登记保存不履行审批程序，或不完整履行审批程序。 2.4 行政强制措施不规范 查封、扣押、冻结属行政强制措施，实际执法时有的超越法定权限，无任何依据而实施查封、扣押、冻结等强制措施；有的在实施中对查封、扣押的物品数量、质量不做详细记载，不向当事人交待查封扣押的时间、地点。 2.5 调查终结程序不规范 具体办案人员调查终结，应对案件的违法事实做出认定，同时根据法律依据提出处罚建议，报案件审核机构审核及领导审批，形成拟作处罚的意见。 2.6 事先告知不规范 只告知将给予行政处罚，而不告知处罚的具体种类和幅度。 2.7 处罚决定不规范 一是审批程序不规范。处罚决定审批有办案人意见、有机关领导审批意见，但缺少本机关法制机构审核意见；二是《行政处罚决定书》制作不规范。 2.8 文书送达不规范 处罚事先告知书、听证告知书不制作送达回证，是否送达说不清楚；被送达人拒签的，只有执法人员的签名，没有见证人的见证；邮寄送达的，不保留邮政部门的邮寄凭证；不在法定期限内送达、超出了“做出决定7日内送达”的法定期限。 2.9 行政处罚决定的执行不规范 一是没有结案报告；二是行政处罚决定是否执行没有相关证据，决定了没收违法物品没有处理方向（销毁、拍卖、移交等）；三是处罚决定与实际执行不符。非经法定事由和法定程序不能改变已经生效的行政决定。有的案卷中没有依法决定减免的相关材料，罚没票据的收缴数额大大低于行政处罚决定书的决定数额。 3 解决畜牧行政执法中存在问题的措施及建议 3.1 加强法制宣传教育，提高畜牧依法行政意识 加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让畜牧行政执法人员和饲料兽药生产、经营、使用者都明白自己的权利义务，既有利于畜牧行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。 3.2 建立畜牧执法人员资格准入制度，确保执法队伍整体素质的不断提高 职业化的畜牧执法人员必须具备3种基本素质：深厚的法律基础和专业执法知识；娴熟的执法职业技能；优秀的职业道德操守。该制度包括职业准入考试、选拔录用程序、岗位任职条件等内容，为实现畜牧行政执法职业准入控制，科学、公正、客观评价和选拔专业执法人才，全面提高畜牧执法队伍的整体素质，建立一支能严格依法执业的专职化、职业化畜牧行政执法队伍。 3.3 强化畜牧执法监督，健全畜牧执法监督体制  3.3.1 完善行政管理机关内部监督机制 需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。健全案卷评查制度，建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。 3.3.2 实行畜牧行政执法责任制和评议考核制 明确划分畜牧行政执法机关的职权，把执法责任层层分解落实到畜牧执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，使依法行政经常化、规范化；建立健全以畜牧兽医部门主要领导承担责任为核心的执法过