第二讲 行政法上的主体.ppt

行政法与行政诉讼法教程 第二编 行政法上的主体 行政机关 被授权组织 被委托组织 公务员 行政相对方 行政法制监督主体 学习目的与要求： 明确行政主体的行政职权与行政职责； 了解行政主体的范围； 掌握行政主体的概念和特征。 第一节 行政主体的概念 二、与几个相关概念的关系 1、与行政法律关系主体的比较 第二节 行政主体的行政职权与行政职责 一、行政职权 3、主要内容 ●行政立法权 ●行政许可权 ●行政确认权 ●行政检查权 ●行政奖励权 ●行政物质帮助权 ●行政处罚权 ●行政强制执行权 ●行政合同签订权 ●行政复议权 ●行政指导权 ●行政裁决权…… 4、行政职权的特征 （1）强制性 （2）不可处分性 （3）职权与职责的统一性 5、行政优益权 国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资格和可选择性便是行政优益权它由行政优先权和行政受益权构成。 行政优益权可以被行政主体放弃不用，但行政职权不能被放弃，否则将导致违法或失职。 行政优先权 行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。体现的是行政机关与行政相对方的关系。 （1）先行处置权 （2）获得社会协助权 （3）推定有效权 行政受益权 行政主体从国家所享有的各种物质优益条件。 行政受益权是行政主体从国家所享受到的权益，它体现的是行政机关与国家的关系。 二、行政职责 第一节 国家行政机关概述 一、国家行政机关的概念： 一国家统治阶级根据其统治意志 依照宪法和法律规定 行使国家权力 组织管理国家行政事务的机关 简称政府 行政法最主要的主体 国家行政机关特征： 强制性 执行性 层级性（纵横交错） 第二节 国家行政机关的设置原则 一、发展趋势 实际需要 多功能发展 二、设置原则 适应需要原则 精简原则 高效率原则 依法设置原则 第三节 国家行政机关的法律调整 一、如何对国家行政机关进行法律调整 组织方面的立法系统化 健全组织法中的编制法规 二、行政机关组织法包含的基本内容 法律依据 隶属关系 职责权限 任职期限 机构设置 人员编制 第四节 国家行政机关的结构体制 一、国家行政机关的结构 二、国家行政机关的体制 首长制与委员会制 层次制与职能制 集权制与分权制 第五节 能够作为行政主体的行政机关 国务院 性质：最高国家行政机关、最高国家权力机关的执行机关 行政职权（4种） 国务院组成部门（27个部委行署） 性质：国务院的工作部门或职能机关 行政职权（2种） 国务院直属机构（17个直属机构） 性质：由国务院依工作需要和精简的原则设立，无需经权力机关批准 行政职权（3种） 国务院各部委管理的国家局 性质：国务院依国家行政事务的需要设立的行政主管职能部门 行政职权（2种） 地方各级人民政府（省、市、县、乡四级） 性质：地方国家行政机关，管理地方性的行政事务 行政职能（3种） 地方各级人们政府的职能部门 性质：地方县级以上各级人民政府根据工作需要，设立的职能部门，承担某一方面的行政事务的组织与管理。 行政职能（2种） 地方人民政府的派出机关 行政公署－－省级人民政府派出 区公所－－县级人民政府派出 街道办事处－－市辖区、不设区的市人民政府派出 2008年国务院政府机构改革 行政机关的派出机构 一般情况下，不具备行政主体三要素，不是行政主体 但是，在法律法规授权情况下，可以以法律法规授权的组织面目出现成为行政主体 行政机关派出机构 例如：全国人大制定的《中华人民共和国治安管理处罚法》授权公安派出所对违反治安管理处罚条例的相对人以派出所的名义处以50元以下的罚款或警告。 　　【案情】 1996年5月15日，梁某从英德市到韶关市办事。次日凌晨二时许，梁某到其住在韶关的姑姑家，其姑姑家与王某的住所分属前后相邻的两幢楼。黑夜中梁误将第5幢楼认为是第4幢楼，梁上楼到王某家门口，便用其姑姑给的锁匙开王的房门，开了约三分钟，门打不开。正在睡觉的王某夫妇被开门声吵醒，以为有小偷，便拿了一把三角刮刀去开门。梁听到房内有动静后没出声，刘开门后发现梁穿着大衣站在门口，手里拿来着长条状物，(实是报纸)，便用三角刮刀向梁刺去，致梁右肩受伤，被送医院住院治疗用去医药费996元，经韶关市公安局鉴定属轻微伤。在梁住院的第二天，刘某前往医院看望，并向梁道歉。九公