第7章责任审计.ppt

Economic Responsibility Audit第八章 经济责任审计 目 录 一. 经济责任审计概述 二. 经济责任审计的内容 三. 经济责任审计的评价与报告 四. 经济责任审计风险及其控制 五. 案例分析 六.参考文献 引 言 经济责任的内涵 “经济责任”是指当事人基于其特定职务而应履行、承担的与经济相关的职责、义务，而不是指当事人对其与经济相关的职务行为应当承担的法律后果或当事人应当承担的经济上的后果（如经济上的赔偿、补偿）等。 该责任有以下特征： 一、该责任是一种职责或义务。这里责任的真正含义应当是当事人在特定的社会生活中所负有的特定的职责或义务，而不是当事人的行为应当承担的特定后果。 二、该责任是与职务相关的职责或义务在社会生活中，当事人应当承担或履行的职责或义务有多种，而经济责任审计中的经济责任是基于当事人担任特定的职务而应当承担或履行的法定或约定的职责或义务，与职务无关的其他责任或义务不在该责任的范畴之中。 三、 责任是与经济相关的职责或义务 基于当事人特定的职务而产生的职责或义务同样很多，包括与经济相关的职责或义务和与经济无关的职责或义务（如政治上的职责或义务等），经济责任审计中经济责任所包含的是当事人与经济相关的职责或义务。　 四、 该责任是当事人应当承担或履行的职责或义务　 对于一个单位来讲，由于法定或约定的职务、分工，每个人应当承担或履行的职责或义务都不同，而经济责任审计是针对特定的被审计人进行的，被审计人的经济责任应当是其应当承担或履行的法定或约定职责或义务。经济责任审计只评价被审计人的责任，而对其他人的责任一般不作具体评价。 领导干部负有的经济责任 根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》第３条的规定，党政领导干部任期经济责任是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。 直接责任 包括: A.直接违反国家财经法规的行为; B.授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违法国家财经法规的行为; C.失职、渎职的行为; D.其他违反国家财经纪律的行为 直接违反国家财经法规的行为:指领导干部自己实施或者参与实施的与其担任领导干部的特定职务有关联的违反国家财经法规的行为; 领导干部授意下属人员违反国家财经法规的行为:指领导干部通过使其下属人员或其他有关人员了解其对某一事情或行为的主观意志或者意愿来影响其下属人员或其他有关人员的具体行为，藉以实现其实施违反国家法规行为的意志或意愿的做法。所谓指使下属人员违反国家财经法规的行为，是指领导干部指挥或者唆使其下属人员实施违反国家财经法规行为的行为。所谓强令下属人员违反国家财经法规的行为，是指领导干部命令其下属人员实施违反国家财经法规的行为，当该下属人员提出异议或者遭到下属人员的拒绝时，该领导干部利用其职权强迫其下属必须执行其命令的行为。 纵容下属人员违反国家财经法规的行为，是指领导干部明知其下属人员实施了或者正在实施违反国家财经法规的行为，而根据其所负职责该领导干部应当予以制止或对此行为做出处理、处罚而不予制止或不作处理、处罚的放任、放纵甚至鼓励的行为。 包庇下属人员违反国家财经法规的行为，是指领导干部协助违反国家财经法规的下属人员逃避法律的追究，甚至保护该下属人员使其避免承担因违反国家财经法规而承担相应责任的行为。 领导干部的失职行为:是指领导干部没有履行职责或者没有恰当履行职责，致使国家、社会、人民或国有企业、国有控股企业的利益遭受损失的行为。　 领导干部的渎职行为:是指领导干部滥用职权或者玩忽职守，致使国家、社会、人民或国有企业、国有控股企业的利益遭受重大损失的行为。与失职行为相比，渎职行为更强调该行为所直接导致的后果的严重性和具体情节的恶劣性，而重大损失的确定没有法定的统一的标准，只能根据具体情况加以确定。 主管责任 根据《两办规定实施细则》的规定，领导干部的主管责任是指领导干部在其任职期间基于其特定的职责而应当负有的除直接责任以外的领导责任和管理责任，如对本单位、部门存在的违纪违规或损失浪费等问题应负的责任。 领导干部的管理责任:指领导干部基于所在单位管理的内部分工而由自己负责管理的事项，进而应负有的相关经济责任。管理责任一般指领导干部因内控制度不健全、监督不力、疏于管理等原因造成的对所在单位的各种经济问题应承担的责任。　 领导干部的领导责任:即指虽然领导干部按所在单位管理的内部分工没有直接管理有关部门或事项，但由于该单位的所有行为都在其职责范围内，进而应负有的相关经济责任。领导责任一般是基于领导干部的职务而言的，作为一个单位（部门）的主要领导，不论主观原因还是客观原因，对本单位在其职责范围内的各种经济问题都应负有一定