行政法第四章.pptVIP

第四章 行政主体 summary 行政法律关系主体包括行政主体、相对人及第三人。 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 行政相对人是指在行政法律关系中，不具有行政权或者不行使行政权，与行政主体相对应的另一方主体即公民、法人或其他组织。 第三人是指在特定的行政法律关系中，与行政行为在法律上有利害关系的人。 第一节 行政主体 一、行政主体的概念 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 其特征包括： （一）社会组织——相对于个人的，只有社会组织才有能力组织、指挥行政事务，实现国家行政职能，才能被法律赋予行政权代表国家实施行政行为。 （二）行政权——指法律赋予的运用国家强化治理对公共事务进行组织、指挥、协调、监督的权力 （三）以自己名义——行为主体能够独立自主表达自己的意志，按照自己的意志实施特定的行为，只有独立意志的社会组织才能完整真实的做出意思表示或通过他人做出意思表示 （四）承担法律后果——公务员代表所属行政主体实施行政行为所产生的后果是由其所属行政主体承担，因而公务员不是行政主体；受委托组织实施行政行为所产生的法律后果，由委托行政主体承担，因而不是行政主体；行政主体的内设机构和临时机构等没有独立的财政预算和经费，没有依法承担行政赔偿责任和行政补偿责任的能力，因而不是行政主体。 只有同时具备以上四个特征的才能成为行政主体。这些特征也就是行政主体的资格。 真题（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B．甲可以对乙提起民事诉讼 C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 第六章 行政机关 一、行政机关的概念与特征 行政机关是指依照宪法和组织法设立、行使国家行政权力，管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。 其特征包括： 3、行政机关的内设机构和派出机构的法律地位 (1)内设机构：根据组织法或行政需要设立的内部机构（非行政主体） (2)派出机构:指行政机关在一定区域设立的代表设立机关管理特定事务的行政机构，如派出所、工商所等（一般不具有行政主体资格；对于根据法律授权的组织，在授权范围具有行政主体资格） 三、行政机关的一般职责 1.保障国家安全 2.维护社会秩序 3.保障和促进经济发展 4.保障和促进文化进步 5.健全和发展社会保障与社会福利 6.保护和改善人类生活环境与生态环境 四、行政机关的主要职权 1.行政立法权——行政机关制定行政法规和规章的权利 2.行政命令权——行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不作出某种行为的权利 3.行政处理权——包括行政许可、行政征收、征用、行政给付等等 4.行政监督权——行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权利。形式：检查、审查、检验、查验统计等。 5.行政裁决权——行政机关因长期管理此类事务具有专门经验、专门技能、专门知识，法律赋予其准司法权，即允许行政机关在行政管理过程中裁决和处理与其管理有关的民事行政争议和纠纷（EG商标、专利、医疗事故、交通事故） 6.行政强制权——可对行政相对人采取人身或财产的强制措施，形式：查封、扣押、冻结、划拨、拘留、约束等 7.行政处罚权——形式：罚款、拘留、没收、吊扣证照等 五、行政机关的主要管理手段 1.制定规范和发布命令、禁令 规范：对不特定的多数人反复适用 命令：通常一次性适用于特定人或一次性适用于不特定人 2.编制和执行计划、规划 3.设定和实施行政许可 4.征收税费、财政资助和征收、征用财产 5.调查统计和发布经济、社会信息 6.处理和裁决争议、纠纷 7.采取行政强制措施 8.实施行政制裁 9.缔结行政合同 10.提供行政指导 ?行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机构在特定的条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有参加到行政法律关系中行使行政管理职能时，才能成为行政主体。 第七章 法定授权的组织 一、法定授权组织的概念及特征 被授权组织是指行政机关以外的