行政法与行政诉讼法.ppt2.pptVIP

行政法与行政诉讼法 第一部分 行政法基础理论 一、概念及法学流派 对行政法概念的理解的不同源于其法学流 派的不同，掌握行政法的概念要从了解行 政法的历史发展及法学流派开始。 (一）行政法的概念 1、公法 （1 ）公法的调整对象 公法调整的是公民与公权机关之间的相互关系。 公法与私法区分的不同观点： 肯定说-------二分说、三分说；否定说 （2 ）公共权力与公民权利 公民与政府的关系的双重性：一方面要依赖政府来保障其权利，另一方面又必须防止政府侵权。 （3 ）公法的使命 通过确立一系列规则，来调整公权与私权 的关系。使政府的善最大化，使政府的恶 最小化。 2、行政 国内主要流派 控权论：主张保障私人权利和自由 管理论：主张保障国家和社会公益 平衡论：试图在私人利益和公共利益之间 找到平衡点 国外主要流派 红灯理论-------行政权的行使必须靠外力，司 法权保证约束没司法权，行政权不可能自我约束 和控制。 绿灯理论-------法治的模式很多种，司法权约 束成本高，对行政权自身设计一套运行规则，使 其很好的运行, 靠“行政程序”。 黄灯理论------单纯靠司法审查不行，单纯靠行 政程序也不行，还要把两者有机结合，在不确保 安全的前提下谨慎运行。 3、行政法的定义 行政法是调整与 规定行政主体享有并行使 行政权力和实施行政活动过程所产生的关 系，以及对行政权力和行政活动进行监督 的法律 规范的总称。 行政法的核心是对行政权的规范，因此围 绕着行政权力，行政法的基本内容就包括 了有关行政权力的设定、配置；行政权力 的行使；对行政权的监督与救济三大部分 的行政法律规范。 行政法的特征： 1、形式特征是难以制定统一法典，由不同 效力层次的法律规范组成，其数量之多居 各部门法之首。 2、内容主要包括行政组织法、行政行为 法、行政程序法和行政救济法四大块。 内容特征：内容广泛；规范易变；实体法 与程序法相交织。 二、行政法的法律渊源 *法源的涵义 我国行政法的法源 （一）宪法 （二）法律 （三）行政法规 （四）地方性法规 （五）自治条例和单行条例 （六）部门规章何谓地方性规章 （七）法律解释（判例） （八）国际条约/协定 三、行政法的基本原则 行政法基本原则，是指反映现代民主宪政 精神，集中体现行政法的目的和价值，贯 穿于行政法规范之中，并指导行政法的制 定、执行和遵守，规范行政行为实施和行 政争议解决的基本准则和原理。行政法的 基本原则蕴涵着行政法的精神实质，是行 政法的具体原则和规则存在的基础；反映 着行政法的价值目标，是行政法理论中带 有基础性、根本性的问题。 行政法基本原则的功能 行政法基本原则是行政法精神实质和价值 目标的集中反映。探讨和确立行政法的基 本原则，对于行政法的理论与实践，对于 加强行政领域的法制建设，实现行政法治 具有重要意义。行政法基本原则的功能主 要表现在以下几个方面： （一）指导功能 （二）解释功能 （三）整合功能 （四）补缺功能 行政法基本原则是贯穿于行政法的各 个环节和各个方面的基本准则和原 理，具有普遍性和原理性；行政法基 本原则不仅仅是一种具有指导性的原 理或准则，而且是一种具有规范性的 法则；行政法基本原则是行政法的精 髓，是行政法价值观念的体现，因而 具有较高的层级和约束力。 行政法基本原则的确立标准 （一）法律性 （二）部门法特定性 （三）运用的普遍性 （四）可操作性 依据国务院2004年发布的关于《全面推进 依法行政实施纲要》（以下简称《纲 要》）的精神和建构法治政府的目标，行 政法的基本原则是依法行政原则，该原则 的基本要求包括：合法行政、合理行政、 程序正当、诚实守信、便民高效和权责统 一等六项内容。 （一）行政法治原则（行政合法性原则） 1、依法行政的提出 2、依法行政的含义 基本内容： 自己不能为自己设定规则； 自己不能成为自己的法官； 法律面前人人平等； 有侵权必定有救济；有损害必定有赔偿。 作出对相对人不利的行政决定时应当提供 充分的法律救济。 90年代以来，中国的行政法治取得了长足的发展。 1、1989年4月4日颁布的《中华人民共和国 行政诉讼法》，1990年10月1日正式生效实 施，它标志着我国行政法律制度的正式建 立，它的建立是我国民主与法制建设史上 的一个重要里程碑 。 2、1990年12月24日颁布《行政复议条 例》，1991年1月1日生效。 3、1994年5月12日八届人大七次会议通过《国家赔偿法》，1995年1月1日生效实施。 4、1996年3月17日《行政处罚法》颁布，1996年10月1日生效实施。 5、1999年4月29日《行政复议法》颁布，199