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行政法与行政诉讼法.ppt2

行政法与行政诉讼法 第一部分 行政法基础理论 一、概念及法学流派 对行政法概念的理解的不同源于其法学流 派的不同,掌握行政法的概念要从了解行 政法的历史发展及法学流派开始。 (一)行政法的概念 1、公法 (1 )公法的调整对象 公法调整的是公民与公权机关之间的相互关系。 公法与私法区分的不同观点: 肯定说-------二分说、三分说;否定说 (2 )公共权力与公民权利 公民与政府的关系的双重性:一方面要依赖政府来保障其权利,另一方面又必须防止政府侵权。 (3 )公法的使命 通过确立一系列规则,来调整公权与私权 的关系。使政府的善最大化,使政府的恶 最小化。 2、行政 国内主要流派 控权论:主张保障私人权利和自由 管理论:主张保障国家和社会公益 平衡论:试图在私人利益和公共利益之间 找到平衡点 国外主要流派 红灯理论-------行政权的行使必须靠外力,司 法权保证约束没司法权,行政权不可能自我约束 和控制。 绿灯理论-------法治的模式很多种,司法权约 束成本高,对行政权自身设计一套运行规则,使 其很好的运行, 靠“行政程序”。 黄灯理论------单纯靠司法审查不行,单纯靠行 政程序也不行,还要把两者有机结合,在不确保 安全的前提下谨慎运行。 3、行政法的定义 行政法是调整与 规定行政主体享有并行使 行政权力和实施行政活动过程所产生的关 系,以及对行政权力和行政活动进行监督 的法律 规范的总称。 行政法的核心是对行政权的规范,因此围 绕着行政权力,行政法的基本内容就包括 了有关行政权力的设定、配置;行政权力 的行使;对行政权的监督与救济三大部分 的行政法律规范。 行政法的特征: 1、形式特征是难以制定统一法典,由不同 效力层次的法律规范组成,其数量之多居 各部门法之首。 2、内容主要包括行政组织法、行政行为 法、行政程序法和行政救济法四大块。 内容特征:内容广泛;规范易变;实体法 与程序法相交织。 二、行政法的法律渊源 *法源的涵义 我国行政法的法源 (一)宪法 (二)法律 (三)行政法规 (四)地方性法规 (五)自治条例和单行条例 (六)部门规章何谓地方性规章 (七)法律解释(判例) (八)国际条约/协定 三、行政法的基本原则 行政法基本原则,是指反映现代民主宪政 精神,集中体现行政法的目的和价值,贯 穿于行政法规范之中,并指导行政法的制 定、执行和遵守,规范行政行为实施和行 政争议解决的基本准则和原理。行政法的 基本原则蕴涵着行政法的精神实质,是行 政法的具体原则和规则存在的基础;反映 着行政法的价值目标,是行政法理论中带 有基础性、根本性的问题。 行政法基本原则的功能 行政法基本原则是行政法精神实质和价值 目标的集中反映。探讨和确立行政法的基 本原则,对于行政法的理论与实践,对于 加强行政领域的法制建设,实现行政法治 具有重要意义。行政法基本原则的功能主 要表现在以下几个方面: (一)指导功能 (二)解释功能 (三)整合功能 (四)补缺功能 行政法基本原则是贯穿于行政法的各 个环节和各个方面的基本准则和原 理,具有普遍性和原理性;行政法基 本原则不仅仅是一种具有指导性的原 理或准则,而且是一种具有规范性的 法则;行政法基本原则是行政法的精 髓,是行政法价值观念的体现,因而 具有较高的层级和约束力。 行政法基本原则的确立标准 (一)法律性 (二)部门法特定性 (三)运用的普遍性 (四)可操作性 依据国务院2004年发布的关于《全面推进 依法行政实施纲要》(以下简称《纲 要》)的精神和建构法治政府的目标,行 政法的基本原则是依法行政原则,该原则 的基本要求包括:合法行政、合理行政、 程序正当、诚实守信、便民高效和权责统 一等六项内容。 (一)行政法治原则(行政合法性原则) 1、依法行政的提出 2、依法行政的含义 基本内容: 自己不能为自己设定规则; 自己不能成为自己的法官; 法律面前人人平等; 有侵权必定有救济;有损害必定有赔偿。 作出对相对人不利的行政决定时应当提供 充分的法律救济。 90年代以来,中国的行政法治取得了长足的发展。 1、1989年4月4日颁布的《中华人民共和国 行政诉讼法》,1990年10月1日正式生效实 施,它标志着我国行政法律制度的正式建 立,它的建立是我国民主与法制建设史上 的一个重要里程碑 。 2、1990年12月24日颁布《行政复议条 例》,1991年1月1日生效。 3、1994年5月12日八届人大七次会议通过《国家赔偿法》,1995年1月1日生效实施。 4、1996年3月17日《行政处罚法》颁布,1996年10月1日生效实施。 5、1999年4月29日《行政复议法》颁布,199

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