华东政法 行政法复习资料.doc

行政复议概述 一、概念 （一）公民法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的条件和程序，向法定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行复查，并作出复议决定的活动。 （二）作为一种重要的行政救济制度，行政复议具有以下含义：1是一种依申请而实施的具体行政行为2由法定的行政机关受理3目的是对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出相应的决定，以最终解决行政争议。 二、特征 1、具有监督行政主体和对公民法人或者其他组织的合法权益进行救济的双重属性。 （1）行政复议程序是行政机关内部一种上级对下级的层级监督机制 （2）行政复议机关可以撤销或改变违法、不当的行政行为，从而对公民法人或者其他组织的合法权益起到保护作用。 2、司法性的特点。 （1）它与司法活动一样，遵循“不告不理的” 规则 （2）它是以解决个案的方式裁决，且解决的是行政纠纷，与行政诉讼审判模式相似。 三、基本原则 （一）合法原则1履行行政复议职责是法定的复议主体2行政复议的依据应当是合法的3审理行政复议的程序应当是合法的 （二）公开、公平原则 1、公正原则要求行政复议机关在复议过程中，保证申请人和被申请人平等的享有权利和履行义务，平等的适用法律，客观的审查行政行为的合法性、适当性。 2、公开原则要求复议的依据公开（不能依据所谓内部规定或文件实施复议）、过程公开（当事人有权查阅、了解与复议机关所审查的具体行政行为有关的资料）、决定公开。 （三）及时原则 1复议机关在法定期限内作出决定； 2在复议的每一个环节都遵循法定期限 （四）便民原则 复议机关应当保障申请人充分行使复议申请权，提供各种便利条件，确保其以最简洁的方式行使权利和以最便利的方式参加复议活动，避免使其耗费不必要的时间、费用和精力。 （五）全面审查原则 不仅审查具体行政行为在权限、内容、程序等方面是否符合法律规定，还要审查被申请人行使裁量权是否客观适度（由行政机关系统内部的层级监督机制所决定的）。 行政复议的范围 一、概念 公民法人或者其他组织认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的范围 二、对具体行政行为的复议范围 行政处罚决定、行政强制措施、确认自然资源所有权或使用权的决定、侵犯合法的自主经营权、变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的---- 三、对行政规定的复议 1具体内容： （一）国务院部门的规定 （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 （三）乡镇人民政府的规定 不包括国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 2行政规定复议的定位：一种行政的间接附带审查制。 （1）间接审查，复议机关在对具体行政行为进行审查时不能根据复议程序本身直接对行政规定进行审查。对行政规定审查期间，中止对具体行政行为的审查。 （2）附带审查，以对具体行政行为的审查为前提。申请人也不能仅就行政规定的合法性提出复议申请。 （3）申请人提出申请时尚不知道行为所依据的行政规定的，也可以在复议决定作出前对该规定提出审查申请。 四、不能申请行政复议的行政机关的行为 1、不服行政机关作出的行政处分或者人事处理决定。 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理决定（主要指行政机关的仲裁行为）。 管辖 一、概念 复议机关受理复议案件的分工和权限 二、具体内容 一般由被申请人的上一级行政机关管辖 例外1双重领导2垂直领导3本身为复议机关4派出机关5派出机构6共同名义7被撤销的 三、便民原则 申请人可以直接向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出复议申请，由接受申请的政府发送到有管辖权的行政机关办理。 复议机关和行政复议参加人 一、复议机关 1概念：受理复议申请，依法对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出复议决定的行政机关。 2地位：在整个行政复议过程中起着主导作用，是行政复议活动的核心 3职责：受理行政复议申请；向有关机关和人员调查取证；审查行为的合法适当，拟定复议决定；处理转送无权审查的行政规定；对违法行为依照规定的权限和程序提出处理建议；办理因不服复议决定提起行政诉讼的应诉事项 二、复议申请人 1概念：认为具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义向复议机关提出复议申请的公民法人或者其他组织。 2必须具备的条件： （1）申请人只能是和具体行政行为利害关系的行政相对人 （2）申请人必须是认为自己的合法权益受到具体行政行为的侵犯而依法提出复议申请的人（3）被申请的具体行政行为在行政复议受案范围之内 3申请人的资格： （1）只能由受到具体行政行为不利影响者本人以自己的名义提出 （2）资格的转移与承受：公民死亡由近亲属承受；法人或其他组织终止引起的资格转