(经信委)深化依法行政的认识和操作实务.ppt

★依法行政考核制度 ★行政问责制度 ★绩效管理制度 ★报告制度 解读：＊省级政府的领导责任： 树立典型、考核制度（《大连市依法行政考核办法》）、行政问责制度、绩效管理制度。＊市县政府的落实责任： 建立机制、全面推进、严格考核、严肃问责。 第三部分 国务院关于加快法治政府建设的意见 总体思路： 一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。 二是围绕上述8个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。 三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。 ■ 《意见》的内容结构 要求（1—2） 任务（3—26） 措施（27—29） ■ 七大任务的分析 ● 提高行政机关工作人员特别是领导干部的 依法行政意识和能力。（3—5）● 加强和改进制度建设。（6—10）● 坚持依法科学民主决策。（11—13）● 严格规范公正文明执法。（14—16）● 全面推进政务公开。（17—19）● 强化行政监督和问责。（20—22）● 依法化解社会矛盾纠纷。（23—25） 七大任务的分析 1.提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。（3—5） 新增内容是“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济、社会发展中突出矛盾和问题的理念” “要重视提拔、使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部”。 2.加强和改进制度建设。（6—10） 新增内容是加强法制机构在立法中的主导和协调作用； 对规范性文件的制定、审查进行了全面的规范和细化。 七大任务的分析 3.坚持依法、科学、民主决策。（11—13） 新增内容是要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序； 完善行政决策风险评估机制（合法性、合理性、可行性、可控性评估；社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；未经风险评估的一律不得作出决策）。 4.严格规范公正文明执法。（14—16） 新增内容是严格依法履行职责，着力提高政府公信力； 完善行政执法体制、机制，推进综合执法，改进和创新执法方式，信息交流和资源共享。 规范行政执法行为，加强程序制度建设，建立行政裁量基准制度，健全行政执法调查规则，加强行政执法队伍建设，加强执法评议考核，不得侵害执法对象人格尊严。 七大任务的分析 5.全面推进政务公开。（17—19） 重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域信息公开。 6.强化行政监督和问责。（20—22） 外部（社会监督）：人大、政协民主监督、人民群众投诉举报、媒体监督。 内部：专门监督：监察、审计。 层级监督：行政机关内部上级对下级、法制机构代表行政首长。 七大任务的分析 7.依法化解社会矛盾纠纷。（23—25） 完善行政调解制度，建立大调解联动机制； （三大调解：司法调解、人民调解、行政调解） 细化了加强行政复议工作的任务； 要求尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议。 * 回避制度 ●当行政机关工作人员与其处理的公务本身存在着利害关系时，应该回避； ●行政机关工作人员与其处理的公务虽无利害关系，但由于其他原因可能影响其客观中立时，也应当回避。 ——由于实体原因引起的回避 ——由于程序原因引起的回避 政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。温家宝在8.27全国依法行政会议上强调：“所有行政行为都要程序正当”。 程序正当，强调行政公开透明，严守法定程序，保障相对人的知情权、参与权、救济权和监督权，这也是建设 的目标指向。 【阳光政府】 ■ 高效便民 ◆依法行政基本要求◆ 【行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。】 高效便民的内涵 行政机关应当积极、迅速、及时地履行其职责、实现其职能，严守时限规定，并不断降低行政成本。 行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。 行政效率的关键是“及时”，而不是法定时限的最小裁量。否则，将“收获”低质、“高效”的行政结果。 高效便民，要求遵守法定时限和职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织，这是 的基本要求。 【效能政府】 ■ 诚实守信 ◆依法行政基本要求◆ 【 诚实无欺、信守承诺。】 公众对政府行为信任度 直降10% ★公众最担心的