第5-6章 行政程序.ppt

* 第五章 行政程序 重点问题： 行政程序的概念 行政程序的设定 行政程序的分类 行政程序的主要制度 行政程序法制化的理论基础 行政程序法的基本原则 行政程序法的目标模式及其选择 ? 5.1 行 政 程 序 的 含 义 与 意 义 一、行政程序的含义 行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间、时限。 特性： 行政程序是行政权的运转过程 行政程序是行政权运转的动态过程 行政程序具有形式性 行政程序具有参与性 行政程序具有法定性 二、行政程序的意义 （一）行政程序可以确保行政权的有效行使 （二）通过行政相对人的民主参与，扩大公民行使参政权的途径，确保公民民主权利实现 （三）从程序上保证行政相对人的合法权益 （四）提高行政效率 ? 5.2 行 政 程 序 的 设 定 一、行政程序设定的含义 行政程序设定权是指通过立法规定出现何种情况、在何种条件下应遵守何种行政程序的权力。 二、行政程序设定权的划分 （一）国家权力机关的行政程序设定权 （二）国务院所行政程序设定权 （三）地方国家权力机关的行政程序设定权 （四）国务院所属部、委的行政程序设定权 （五）地方各级人民政府的行政程序设定权 ? 5.3 行 政 程 序 的 体 系 构 成 一、行政程序体系构成的含义及行政程序的分类 各种不同种类的行政程序，构成行政程序的完整体系。 分类： 根据行政程序所规范的行政行为的效力范围，可将行政程序分为内部行政程序和外部行政程序 根据行政行为的时间位置，可以将行政程序分为事前行政程序和事后行政程序 根据行政行为对象的不同特点，可将行政程序分为抽象行政程序和具体行政程序 根据行政职能和法律关系的特点，可将行政程序分为行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 二、行政决定程序的构成及其主要制度 （一）普通程序 概念 普通程序或一般程序，是指行政主体使用行政权时应当遵守的基本程序。 立案 调查 听证 裁决 （二）简易程序 简易程序的概念 简易程序，又称“非正式程序”，是指行政主体对案情简单的行政事务，给予处理和执行，或者在紧急情况下的没收、扣押违法物品、工具等所应遵守的程序。 简易程序的适用条件 案情简单、事情清楚、证据确凿，无需进一步查证。 案件社会影响不大。 简易程序的内容 表明身份 指出事实，说明理由，必要时进行调查取证 行政相对人可以口头申辩 制作行政决定书 执行 备案 三、行政执行程序的构成及其主要制度 （一）概念 行政执行程序是指行政决定得以实施的方式、步骤、空间、时限。行政决定一经作出，即具有法律效力，行政相对人应当履行行政决定的义务。 （二）强制措施 将查封、扣押的被执行人的财产拍卖 冻结、划拨存款 加收滞纳金 申请人民法院强制执行 ? 5.4 行 政 程 序 的 法 制 化 一、行政程序法制化的意义及现状 二、行政程序法制化的理论基础 三、行政程序法的基本原则 行政民主原则 行政法治原则 行政公平原则 行政效率原则 行政公开原则 四、行政程序法的目标模式及其选择 第六章 行 政 责 任 重点问题： 行政违法的特征和主要形式 行政不当与行政违法之间的关系 行政责任制度的意义 行政责任与其他法律责任之间的关系 行政责任的追究 ? 6.1 行 政 违 法 一、行政违法的含义与特征 （一）行政违法的含义 行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为。 （二）行政违法的特征 行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为 行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 行政违法是要承担行政法律责任的行为 二、行政违法的构成要件 （一）违法行为主体必须是行政主体 （二）行为人负有相关的法定义务 （三）行为人具有不履行法定义务的行为 （四）行为人主观上有过错 三、行政违法的分类 （一）行政失职 行政失职的含义和特征 行政失职是指行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法。 法律特征表现为： 行政主体负有法定的作为义务 行政主体没有履行法定作为义务 行政失职的分类 根据行为人的主观心理态度的不同，行政失职可以分为故意的行政失职和过失的行政失职。 根据行为的表现形式不同，行政失职可以分为拒不履行法定职责的行政失职和拖延履行法定职责的行政失职。 （二）行政越权 行政越权的含义和特征 行政越权是指行政主体超越法宝定职权范围而作出的行政