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第九章 行政违法与行政责任 第一节 行政违法 第二节 行政责任 第三节 行政责任的种类与方式 * * 第一节 行政违法 一、行政违法的概念和特征 （一）行政违法的概念 行政违法，是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。 行政违法应当包括行政主体违法和行政相对人违法两方面。 （二）行政违法的特征 3．行政违法是一种尚未构成犯罪的行为； 4．行政违法的法律后果是承担行政责任。 1．行政违法的主体是行政法律关系主体； 2．行政违法是违反行政法律规范，侵害法律保护的行政关系的行为； 二、行政违法的构成要件 （三）行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为； （四）行政违法是一种客观存在（行政违法的主观要件）。 （一）行政主体必须是行政法律关系主体； （二）行政法律关系主体具有相关的法定义务； 三、行政违法的分类 （一）行政主体的违法与行政相对人的违法 （二）作为行政违法和不作为行政违法 （五）其他分类方法 （四）内部行政违法和外部行政违法 （三）实质性行政违法和形式性行政违法 四、行政不当 行政法上的行政不当也称行政失当，或不当行政，主要指行政主体所作出的虽然合法但不合理、不适当的行为。它是专门针对行政自由裁量权的不合理行为行使而言的。 （一）行政不当的概念 （二）行政不当的特征 1．行政不当不构成行政违法，它以合法为前提，是合法幅度内的失当，表现为畸轻畸重，显失公正等； 2．行政不当只基于裁量行为，而行政违法是针对羁束行为和裁量行为的； （二）行政不当的特征 3．行政违法必然引起行政责任，可以引起惩罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不当一般只限于补救性行政责任； 4．行政违法一旦被确认，一般可溯及其发生时即无效，而行政不当既可只部分影响其效力，也可全部影响其效力。 （三）行政不当的种类及内容 行政不当发生于行政组织管理、人事管理、公安管理、民政管理、司法管理、军事管理、经济管理、财政金融管理、外事管理、教科文卫管理等所有行政管理领域。 不当行政同裁量权相联系，其内容包括行政主体行使裁量权时，不当地赋予权利和不当地科处义务。 不当地赋予权利包括权利赋予对象不当和权利赋予量不当两种情形；不当地科处义务同样包括义务科处对象不当和义务科处量不当两种情形。 五、行政违法与行政不当的法律效果 1．对行为本身效力的影响 2．对行为人责任的影响 （一）行政违法的法律效果 行政违法不为法律所承认，不具有法律效果。 行政违法的主体，无论是行政主体还是行政相对人，都必须对其行政违法承担行政责任，接受国家法律的制裁。有关机关有权依法追究行政违法者的责任。 3．对法律救济的影响 针对行政违法，有关机关必须予以法律救济，以确保国家行政管理的有序运行。这里的法律救济包括三方面的内容：（1）确认其违法；（2）撤销其行为；（3）予以相应的惩罚。 对于行政主体的行政违法的法律救济，包括权力机关救济、行政救济和司法救济三种情形。 对行政相对人行政违法的法律救济，其内容只限于确认违法、采取行政强制措施或者予以相应的惩罚，不存在撤销的问题。 （二）行政不当的法律效果 行政不当所引起的法律效果，在内容上与行政违法不同。 首先，关于不当行政的法律效果，不当行政不能导致该行政行为无效。 其次，在对责任的效果上，行政不当与行政违法明显不同。 1．行政不当的法律效果内容 2．对行政不当的法律救济 对不当行政的法律救济包括权力机关的救济和行政机关的救济，一般采取改变或者撤销两种基本方式。 对于行政不当，一般不存在司法救济，也不适用确认并宣告无效的方法。 只有在行政处罚显失公正时，人民法院才能判决变更。 第二节　行政责任 一、行政责任的概念及特征 广义的行政责任是指行政法律关系主体按照行政法律规范的要求在具体的行政法律关系中所应承担的义务，具体包括两方面的内容：一是指行政法律关系主体必须依法进行一定的作为或不作为；二是指行政法律关系主体由于没有履行或者没有正确履行其应履行的义务而引起的一定的否定性的法律后果。 （一）行政责任的概念 （二）行政责任的特征 1．行政责任的主体是行政法律关系主体，包括行政主体和行政相对人等。 2．行政责任是行政法律关系主体违反行政法律规范所引起的法律后果。 狭义的行政责任是指行政法律关系主