村级直选与县乡人大代表选举的不同论文.docVIP

　　村级直选与县乡人大代表选举的不同论文 ..毕业 2000年的8月至12月是全省各县（区、市）（以下简称县）村民委员会换届选举（以下简称村级换届选举）的时间，各县均按照福建省人大常委会通过的《福建省村民委员会选举办法》进行村级换届的选举工作。我们对泉州市村级换届选举的过程进行调研，对其制度与过程进行探讨，认为村级换届选举制度与过程不同于县乡人大代表换届选举，两者有其统一的必要；村级换届选举的民主性总体超前于县乡人大代表换届选举，对其有借鉴意义。 一、选举日与选民民主权利的普遍性根据全省的统一部署，我市的村级换届选举于去年8月至12月在全市全面展开。各县指导小组在制定换届选举方案时均确定一个统一的选举日。实际上，也有部分乡镇（以下简称乡）为了加强对选举工作的指导..毕业，把本辖区内的所有村委会分批进行选举，选举日在乡的选举方案内明确，由各村村民选举委员会公布。各村的选举日是错开的。 在县乡人大代表换届选举中，一个县内，它的选举日是统一的，不管是县级人大代表的选举还是乡级人大代表的选举。虽然，各乡均成立了各自的选举委员会，但为了便于指导，各乡的选举日是由县人大常委会确定的。 在选举日的问题上，村级换届选举与县乡人大代表换届选举是有所不同的。在一个县或乡的辖区内的选举日是不同一天的，之所以这样是乡为了便于干部下村指导村级换届选举。县乡人大代表的选举日是同一天的，虽然乡干部也要下村（选区）指导，但它只是把投票的时间提前或推后（需报选举委员会批准）。确定选举日，这是一个非常重要的程序，它不仅是几个法定时间的推算日期，也是确定是否有选民资格的一个重要依据，年满18周岁以选举日为准。那幺，在一个县或一个乡的辖区内，如果选举日不是统一的，就会造成选民民主权利的不平等。假若不同村的两个选民是1982年11月4日出生的，但由于选举日一个村是11月4日，另一个村是11月3日，那幺，其中一个就没有选举权利。 县级人大代表换届选举时，选举日是统一的；乡级人大代表换届选举时，在县级人大常委会的领导下，全县各乡的选举日也是统一的，这就做到了在一个县的辖区内，选民的民主权利是普遍性的。村级换届选举，由于县乡村三级不是领导关系，而是一种指导关系，但为了便于选举工作的统一部署，在一个县的辖区内各村的选举日也应该统一，投票日可以考虑推后一两天。 选举权的普遍性作为我国代表选举制度的重要基础，不仅为宪法所肯定，而且也具体地体现在选举法中。选举法规定：中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。只有依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。在一个辖区内，由于选举日的不同，而使一部分人丧失选举权，这显然是不公道的。不管是村级换届选举还是县乡人大代表换届选举，是由省里统一部署的，选举日也应由全省统一。今后，选举日应逐步走向全国的统一。 二、选举的组织机构 这次村级换届选举，县乡两级党委均成立了村委会选举指导组，由党委、人大、政府及其有关部门负责人组成。顾名思义就是指导村民选举委员会进行选举工作，但按法规规定，它还有部署、监督的作用。 在县级人大代表换届选举中，成立县级选举委员会统一领导全县的选举工作。在乡级人大代表换届选举中，成立乡级选举委员会领导全乡的选举工作，乡级选举委员会受县级人大常委会领导。所有乡级人大代表的换届选举工作都由县级人大常委会统一部署、安排。县乡两级选举委员会由党委、人大、政府及其有关部门负责人组成。 乡级人大代表换届选举时，它受县级人大常委会的领导，而村级换届选举时，它受乡级选举指导组的指导。从字义上来看，村级换届选举是更民主的，所有选举工作由村民选举委员会领导。但实际上它并非如此，所有的日程及其操作均需按乡级选举指导组的部署，县乡选举指导组对村委会成员职数及候选人资格等进行审查、把关等，如某地共提名村委会成员初步候选人1648人，经过资格审查取消139人次的初步候选人资格，其实质和乡级人大代表换届选举受县级人大常委会的领导无异。首先，这两种选举机构在人员构成方面大致相同，无非是在人大代表换届选举时突显县级人大常委会及其办事机构的作用，而村级换届选举时突显了县政府特别是民政局的作用。无论是人大代表换届还是村级换届，其乡级的选举机构，几乎是同一班人马的不同运作。村民选举委员会与村选区领导组，均以村党支部书记为负责人，突显了党支部在选举中的作用。其次是两种选举的组织机构在职责方面亦完全相同，都是按程序组织选民进行直接选举。 从民主政治的发展来看，村民选举委员会独立依法领导换届选举，这无疑是一个方向，但如何做好，是一个值得探讨的问题。据调查，某村有一个劳改释放犯，村里欠他的几万元，如村民选他当村主任可免去这几万元的债务，结果他当选了。还有的村村委会成员是赌博成