3章城乡规划体制.ppt

第3章 城乡规划体制第1节 城乡规划体制概述 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。 城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。 城市规划与行政权力  现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。 城市规划行政与立法授权 （一）英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城市政府 的职能起源于公共卫生和住 房政策。 1909年英国颁布了第一部城 市规划法律《住房和城市规 划法》。 （二）中国城市规划行政的立法授权 中国于1990年施行《中华人民共和国城市规划法》 “国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地的城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。 ——《中华人民共和国城市规划法》 城市规划的地位和作用 城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（Process） 确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。 1、作为国家宏观调控手段的城市规划 市场经济条件下 经济受益的大部分 个人 差异 市场失灵 国家干预 产生的部分经济 社会 从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性 作为国家宏观调控手段——体现在： 1）提供社会发展的保障措施 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益 2、作为政策形成和实施工具的城市规划 ·城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人） ·城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述 政策引导 ·城市规划的政策作用 来支撑整个土地市场 信息供应 有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础 ·体现在： 1）实现国家的发展政策 2）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引 3）协调各类开发，无论是个人的或私有的 4）考虑财产所有者的利益影响 5）告知公众规划政策 3、作为城市未来空间架构的城市规划 ·城市规划的主要对象——城市空间系统——城市土地使用关系 （地上、地面、地下） ·城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。 ━━引导 分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 手段 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述 对可能结果的处理（措施） ━━控制 国家的《城市规划法》 通过“一书两证”制度 加以保证 地方的相关规划法规 城市规划的主要任务 是城市建设和管理城市的基本依据 城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用