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　　构建完善的政府采购制度，推进政府采购规模化论文 摘要: 政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。近年来我国在部分地区推行政府采购，取得了一定的成果。但由于我国政府采购法制法制化程度尚不成熟，各种配套措施还不健全，在推行政府采购的实 摘要: 政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。近年来我国在部分地区推行政府采购，取得了一定的成果。但由于我国政府采购法制法制化程度尚不成熟，各种配套措施还不健全，在推行政府采购的实践中还存在诸多问题。本文将通过政府采购制度建立和完善,借鉴国外政府采购的经验，对我国实行政府采购制度提出自己的建议。 关键词：政府采购； 公共支出； 构建完善； 政府采购制度。 政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有悠久的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家，不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛。政府采购不仅提高了规模效益，节约了财政资金，降低了交易成本，也使财政资金的使用效率大大提高。不仅如此，政府采购遵循公开、公正、公平原则，使得政府采购在财政的直接监督下进行，在一定程度上减少了采购过程中的暗箱抄作行为，促进了廉政建设。近年来，我国部分地区在推行政府采购方面，收到了良好的效果，并处于不断推广的趋势。随着我国市场经济的不断发展和完善，特别是中国加入WTO后，全球经济一体化趋势日益明朗，建立既有中国特色又能与国际接轨的政府采购制度已迫在眉睫。 一、构建完善政府采购制度的意义 （一）政府采购的含义及特点 政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购与个体采购有着较大的差别，具体来说： 1、采购资金来源渠道不同。政府采购的资金主要来源于政府性资金，而政府性资金是通过向纳税人收取的税收所形成的公共资金，并非私人资本。因此，对于政府采购的资金支出必须按照法律、制度的规定对支出过程和途径严格控制和管理。 2、采购目的的不同。政府采购的目的主要是为了实现政府职能，维护国家机器的正常运转，提供公共产品，有效发挥政府的服务职能，维护公共利益，不以盈利为目的。 3、采购过程的公开透明度不同。政府采购不仅相关的法律、法规和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的，并且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动都要接受公众和新闻媒介的监督。 4、采购范围的涉及面不同。政府采购除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域，涉及面较广。 5、采购用户规模不同。政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户，其采购规模非私有企业能相提并论。目前，世间各国政府采购的资金数额都比较大，一般占一个国家GDP10%以上，对社会经济具有较大的影响力。 6、采购意图的不同。政府采购是按一定的意图设计制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等，有利于促进本国企业的发展。 （二）构建完善的政府采购制度的意义和作用 中国的政府采购正处于发展探索阶段，如果没有一套完整制度体系保驾护航，势必会影响市场经济健康发展的进程，因此，构建完善的政府采购制度对促进我国市场经济发展具有十分重要意义。 首先，构建完善的政府采购制度，有效地节约政府性资金，提高财政资金的使用效率。我国财政改革的目标，就是要建立效益财政。尤其是在我国财政收支的状况处于并不乐观状态下，虽然财政收入逐年有增，但公共支出也在逐年上升，财政收支的矛盾仍然没有得到缓减，由于政府采购在财政支出中所占比重较大，导致财政收支矛盾已成为目前财政的主要矛盾。通过政府通过集中采购，既可用有限的财政资金购买到物美价廉的商品或优质的服务，还能节约财政资金，有效地缓解了财政收支矛盾。以云南省曲靖市实行的政府采购为例，该市的政府采购贯彻先评审后预算的原则，2006年度评审项目50个，审减资金2 694万元，完成政府采购86 883万元，节约了政府采购资金8529万元，节约率达8.94%，该项节约政府采购资金的典范已被确定为四级联审现场会的典型案例。 其次、构建完善的政府采购制度，可以增强政府对经济宏观调控能力，实现政府的调控目标。政府是国内最大的消费者，政府采购的数量、品种和频率将对整个宏观经济运行会产生较大的影响。通过政府采购实现政府对宏观经济调控的目的，具体表现为以下几个方面：（1）实现政府在总量控制方面的目的。由于经济过冷过热现象对国民经济发展都是不利的，政府可以根据通过宏观经济的发展态势，利用弹性区间适时适量安排政府采购行为，通过政府采购对社会总需求进行调控，使总需求尽量保持在相对平稳的状态。（2）实现政府产业结构调整目的，发挥政府的政策倾向作用。政府采购是通过招标的方