《行政法学》课件 第七章 行政处罚.pptVIP

第七章:行政处罚 一、行政处罚的概念 指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体行政行为 特点:1、行政处罚的主体是行政机关或者是法律法规授权的其他行政主体。 2、行政处罚只针对已经发生的相对方的行政违法行为，且不因行为的中止和结束而停止执行。 案例:“一家有病、给多家吃药”不合法 某县在行政执法检查中发现，浪漫歌舞厅有人以陪歌、陪舞为名从事色情活动，受到行政处罚。当地公安机关为了净化社会环境，加大打击力度，要求全县歌舞娱乐业停业一周进行整顿，这一做法正确吗？为什么？ 3．行政处罚的处罚对象是作为行政相对人的公民、法人或其他组织。 4．行政处罚的性质是制裁性的具体行政行为。 5、行政处罚的目的既是为了有效的行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益； 案例:“罚款买月票”违法 某省道路交通管理部门在解决机动车超载的执法检查活动中，个别行政执法人员，让运煤的车主先交一个月的超载罚款，理由是，免得天天停车检查、交罚款费事，当地群众称之为“罚款买月票”。这种做法是否合法，为什么？ 二、行政处罚与行政处分 行政处分是行政主体对其系统内部违反行政法规范的公务员实施的一种惩戒措施。 行政处罚与行政处分的主要区别在于： 第一，针对的违法行为不同。 第二，行为人与相对人之间的关系不同。 第三，适用的法律依据不同。 第四，形式不同。 第五，产生争议后的救济手段也不一致。 三、行政处罚的设定 1、法律： 2、行政法规 3、地方性法规： 4、部门规章： 5、地方性规章： 案例 某县王家庄村村民王某,为建造房屋于1998年12月20日,未经主管机关批准,在村旁河道内用马车采砂石。12月29日,县水利局发现后,责令王某停止采砂,并处以罚款500 元,同时没收采砂用的马车。王某不服,于1999年1月2日向市河道主管机关申请复议,复议机关作出了维持县水利局处罚决定的复议决定。 王某仍不服,于2月15日向人民法院提起行政诉讼,县法院受理了此案。在审理过程中,被告县水利局辩称:“对王某的处罚既有事实根据也有法律依据。”并申明:“省政府《关于河道管理的若干规定》第18条规定:”未经批准或不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等,由河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得和用于违法行为的工具……’。 根据此规定,给予王某罚款和没收其马车的处罚是完全正确的。”县法院经审理认为,省政府《关于河道管理的若干规定》所设定的行政处罚种类超出了国务院《河道管理条例》的规定,因此判决撤销“没收马车”的处罚决定、维持 “罚款”的处罚决定。 ? 问题：（1）省政府的行政处罚设定权是什么? （2）该案中省政府《关于河道管理的若干规定》可否作为行政处罚的法律依据? 四、行政处罚的原则 3 、处罚与教育相结合的原则 4、保障当事人合法权益的原则 5、一事不再罚原则 (1)同一事实，即同一个违法行为，指当事人实施了一个违反行政法规的行为，当事人在客观上仅有一个独立完整的违法事实。 (2)行为人的一个行为 ，同时违反了两个以上法律、法规的规定。 (3)行为人的一个行为，违反一个法律、法规规定 (4)违法行为性质严重已构成犯罪的 6、职能分离原则 四、行政处罚的种类（一）学理分类 1、申诫罚 2、财产罚 3、能力罚 ? 4、人身罚 ??? （二）法定分类 1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。?? （1）劳动教养 （2）驱逐出境、禁止进境、限期离境 （3）通报批评 ? 六、行政处罚的程序（一）行政处罚的决定程序 1、一般程序： 一般程序的适用范围： 1）严重的案件， 2）情节复杂的案件，即需要经过调查才能弄清楚的处罚案件 3）当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。  适用步骤 ①立案； 条件：一是有违法行为发生 二违法行为是应受行政处罚的行为；三是属于本机关的管辖范围；四是不属于简易程序 ②调查取证 ③告知处罚的事实、理由、依据和有关权利 ④听取当事人的陈述和申辩； ⑤作出处罚决定；分为：作出行政处罚决定、不予行政处罚、不得处罚、移送司法机关 几种情况 ⑥送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 2、简易程序（当场处罚程序） ? 适用条件： （1