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第十一章 行政强制 第一节 行政强制概述 一、行政强制的概念 行政强制，是指行政主体为实现具体行政行为的内容、或为维护公共秩序和公共利益，预防和制止违法行为和危害事件发生而直接或申请人民法院而实施的强行限制公民、法人和其他组织权利的行为。 二、行政强制的特征 １、强制性 ２、侵益性 ３、手段性 三、行政强制的基本原则 　1、依法强制原则 　2、说服教育与强制相结合原则 　3、强制与预防相结合原则 　4、比例原则（及时、准确、手段正确原则；执行标的有限原则） 5、正当程序原则 6、权利救济原则（保护当事人合法权益原则） 四、行政强制的种类行政强制依据不同的标准可以有不同的分类： １、行政强制执行和行政强制措施 ２、行政机关实施的强制和人民法院实施的强制 ３、对人身的行政强制、对物品的行政强制和对场所的行政强制 第二节　行政强制执行 一、行政强制执行的概念、特征 （一）概念：指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行其在行政法上义务的义务人,以强制手段迫使其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的行政行为。 行政强制执行方式：排除妨碍、恢复原状等义务的代履行，加处罚款或者滞纳金的执行罚，划拨存款、汇款，兑现有价证券，将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理，法律规定的其他强制执行方式。 （二）特征 1、前提是相对人逾期拒不履行法定义务 2、实施主体是行政机关和人民法院（行政强制执行机关） 3、目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态 4、执行的对象具有广泛性和法定性 5、不得进行执行和解 4、生效的行政文书和法院的裁判文书是执行的依据 二、行政强制执行的分类 （一）根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行。 （二）根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。 1、直接强制执行 (1)概念：指义务人不履行义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务或达到与义务人履行义务相同状态的行为。如人身强制（强制传唤、对过期食品的强制销毁） 直接强制执行是比较严厉的执行手段，极易造成对相对人的合法权益的侵害。 （3）直接强制执行的内容 ①人身强制： 强制传唤、强制拘留、强制服兵役 ②财产强制 强制划拨 强制抵缴 强制拍卖 强制拆除 扣除工资或扣押财物做抵 （2）条件： 必须有法律的授权 必须已穷尽间接强制方法 必须严格贯彻适度原则 2、间接强制执行 （1）概念：间接强制执行指行政强制执行机关通过间接手段迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。 （2）分类：代执行和执行罚。 ①代执行指相对人不履行义务时，行政强制执行机关或者第三人代替其履行，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。 代执行的条件： ②执行罚指相对人不履行义务时，执行机关按日对其科以新的金钱给付义务，以迫使相对人履行义务的强制执行措施。 执行罚一般适用于不可替代的作为义务和不作为义务。在我国税务、海关、环保、审计等部门广泛适用。滞纳金是一种典型的执行罚形式。 条件： 执行罚一般适用于必须由本人履行，他人无法替代的义务。 执行罚的数额必须由法律法规明文规定 执行罚按日计算。 执行罚也应该有事先告诫，并附期限。 三、行政强制执行的程序 （一）行政机关自行实施的行政强制执行程序 （1）调查。行政机关首先必须对有关事项进行认真调查，在确认义务人逾期有不履行义务的故意时，才能作出行政强制执行的决定。 （2）审查。经审查，如发现原行政行为有违法或不当之处，不得实施强制制执行；若还有其他更为缓和的手段同样可以达到义务履行的目的，则应采取更为缓和的手段，而不应实施强制执行。 （3）通知和告诫。即在正式实施强制执行前，为给义务人再一次主动履行的机会，应该发出通知和告诫，限定适当的义务履行期限。 （4）实施。实施行政强制执行应该表明身份、出示执行根据、履行告知义务、制作现场笔录等。 （二）申请人民法院强制执行。 １、申请人民法院强制执行的特点如下： ①执行机关是人民法院，而非行政机关。 ②执行根据应该是行政机关作出的具体行政行为，该具体行政行为没有进入行政诉讼，没有经过人民法院的裁判，而且已经发生了法律效力。 ③执行申请人是行政机关，被执行人只能是公民、法人或者其他组织。 ④执行的前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务。 ２、申请执行的条件。 ①具体行政行为依法可以由人民法院执行。 ②具体行政行为已经生效。 ③具体行政行为具有可执行的内容。 ④申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。 ⑤申请人在法定期限内提出申请。 ⑥被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人