行政复议讲座.doc

行政复议知识 一、姜某不服乡政府变更农业承包合同案?? 某村有宜林荒山 500余亩。由于山上植被稀少,故水土流失现象相当严重,每到刮风时,“飞沙走石”,当地百姓吃尽了苦头。村委会多次召开会议,商量把荒山承包出去,可是该村村民无一人愿意承包。迫于无奈,村委会把承包价一再调低,最后调至５元钱一亩，承包期限为 50年，2500元承包费一次性付清。此时村民姜某表示愿意承包，并与村委会签订承包经营合同。姜某经过多年的努力，他所栽种的桃树等果树已经挂果，并在第五年获得收益，且效益可观。不仅如此，还改变了当地的生态环境，多年不见的飞鸟又回到了村里，这对于全村人来说都是一件大好事。可就在此时，该村所在的乡人民政府以承包合同显失公平为由，强行修改合同内容，把５元一亩的承包费调高至 200元一亩，并责令姜某在一个月内缴清。姜某不服，向县人民政府申请行政复议，认为乡人民政府不是合同一方当事人，无权变更双方当事人原已签订的合法有效的合同。［审理情况］??? 行政复议机关审理认为：申请人姜某承包的荒山原是不毛之地，现变废为宝，且改善了当地的生态环境。况且，在当时条件下，无人愿意承包荒山。村委会为使荒山不再撂荒损害当地环境，而以５元一亩的价格发包，也不失为一种合乎情理的选择，申请人并未趁机压价，所以也就谈不上显失公平。再者，申请人承包的是村集体的土地，发包方是村委会，被申请人乡人民政府作为行政机关不得干涉村委会和村民之间所订立的承包经营合同。因此，行政复议机关撤销了被申请人的原具体行政行为，并责令其赔偿申请人因此造成的损失。 ?? ［评　析］??? 从本案来看，被申请人乡人民政府以承包合同显失公平为由要修改合同内容，调高承包费，至少有两个问题值得讨论：??? 一、承包合同是否显失公平？??? 在申请人与村委会签订的承包合同中，被申请人乡人民政府认为不合理的每亩５元的承包费，是村委会在村民无人愿意承包的情况下将承包费调低的结果，不是申请人压价的结果，而该承包价也是在村民会议上调整的，因此承包合同的签订过程贯彻了法定的公开、公平、公正的原则，且该合同在履行的多年来均无村民对其公正、公平性提出过异议。可见，被申请人认为该合同不公平是没有道理的，更谈不上显失公平。??? 二、乡人民政府是否有权变更承包合同？??? 农业承包合同一旦订立，在法律规定和约定的期限内是不能随意变更的。为了加强农业承包合同的管理，维护承包人的合法权益，《中华人民共和国农村土地承包法》在第十一条中明确规定了乡（镇）人民政府有“负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”的职责。本案中，乡人民政府不仅未尽农业承包合同的管理之责，保护承包人的合法权益，反而以承包合同显失公正为由，强行修改合同内容，调高承包费，并责令在一个月内缴清。姜某不服，认为乡人民政府不是合同一方当事人，无权变更双方当事人原已签订的合法有效的合同。当然，乡人民政府变更该合同时一般不会变更一方当事人，即将原发包人村委会变更为乡人民政府自己，其发包人还是村委会，只是以村委会的名义强加了自己的意志。其实，别说是乡人民政府将自己的意志强加给当事人村委会，即使是真正的合同一方的当事人村委会强行修改合同，也是不允许的，因为《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条明确规定，发包方不得非法变更承包合同。??? 实际上，乡人民政府以村委会的名义强行变更农业承包合同，这并不是发包方单方面非法变更合同的问题，而是行政机关干涉村委会和村民之间所订立的承包经营合同的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十五条规定：“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。”该法在第六十一条还规定，国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更承包合同，“给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；”情节严重的还要追究直接责任人员的行政责任甚至刑事责任。本案复议机关根据该法的规定，作出撤销被申请人乡人民政府作出的强行变更农业承包经营合同的具体行政行为并责令赔偿损失的行政复议决定，是完全正确的 1