渔政管理学第三讲.pptVIP

渔政管理学 主讲：陈文河 广东海洋大学 第三章、渔政管理的目标与检查 第一节、渔政管理目标 第二节、渔政监督检查 第三章 渔政管理的目标与检查第一节 渔政管理目标 　　渔政管理目标是指渔政管理的着眼点及其最终要达至的结果。 一、渔政管理目标的特点与分类 （一）渔政管理目标的特点与分类 渔政管理目标具有综合性、可分性、阶段性和相对重要性的特点。 （二）渔政管理目标的分类 1、按内容分类 可把纵使目标分解为渔业经济发展、渔业科技开发、渔业资源管理等的具体目标。 2、按时间分类 　　　可分为长期、中期和短期三类目标。 二、渔政管理目标的确定与实现 （一）渔政管理目标确定的原则 必须以渔业经济发展为中心，以客观规律为依据，以总体功能为根本，从本国国情出发做到切实可行，并具有一定的灵活性。 （二）渔政管理目标实现的途径 1、确定渔业发展战略步骤 2、完善渔业法规 3、加强管理人才培养 三、渔政管理目标实施的具体手段 　　　国家在渔业经济领域里执行管理职能和实现管理目标时所采取的方法和措施。 （一）法律管理手段 　是实施渔政管理目标的重要手段，是“以法治渔，依法兴渔”的保证，是维护渔业法律的严肃性、连续性的重要措施。 1、方式：通过立法和执法来实现 2、特点：规范性、强制性和概括性 3、注意事项：立法要正当，执法要严肃；要保持法律规范的稳定性和连续性；要保证法律规范的有效性和适应性；要与其他管理手段相结合。 （二）行政管理手段 是国这强制力的一种体现，是法律手段的重要补充，是渔政管理活动中最常用、最基本的手段，是实现渔政管理目标必不可少的保证措施。 1、方式：有行政措施和行政处罚 2、特点：权威性、强制性和针对性等。 3、注意事项：不得滥用行政手段；行政手段必须与其他手段相结合。 （三）经济管理手段 1、方式：经济处罚、经济调节和物资奖励等方式。 2、特点：利益性、合法性和多样性。 （四）、思想教育手段 1、方式：有直接教育和间接教育。 2、特点：说理性和针对性 3、注意事项：效果、细致和保证一定的人、财、物的投入。 (五) 渔政办案人员的奖惩 1. 奖励 对渔政人员奖励的种类主要分为嘉奖、授予光荣称号、记功、奖品和奖金、升级、升职六种。这六种奖励可以单独使用，也可以同时使用，其中有重大、特殊贡献的，可予重奖。对于渔政人员的奖励，应该通过适当的形式在适当的范围内宣布，同时由授奖机关发给书面通知、证书或证章等，并记入档案，成绩显著，事迹突出的，还可以通过报刊、广播、电视等形式予以宣传。 渔政人员有以下表现之一者，应当给予奖励： (1) 对国家所颁布的渔业法律、法规能认真学习，自觉遵守，并在宣传、贯彻、执行中做出显著成绩； (2) 依法办案，公正廉洁，不为“钱弹”所打倒，不为“贿风”所吹垮，不卷入“行业不正之风”当中，事迹突出； (3) 在维持渔业生产正常秩序、保障渔业生产者的合法权益与国家渔业权益方面，有显著成绩； (4) 在保护渔业资源和渔业水域环境方面有突出贡献的； (5) 在救助遇难渔船、渔民，以及预防或消除事故有功，使国家和人民的生命财产免受重大损失； (6) 在政治或业务培训和自学中，成绩特别优异； (7) 在渔政监督管理其他工作取得重大成果或显著成绩。 2. 惩罚 对渔政人员惩罚的种类主要有：警告、记过、记大过、调离渔政执法岗位、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职、刑事处罚等十种。如果渔政人员在上述惩罚中涉及经济问题的，在进行处罚的同时，还应该同时给予没收违法所得，责令赔偿损失、罚款、扣发工资等。 渔政人员有下列情况之一，应当给予惩罚： (1) 不贯彻执行，无意甚至故意违反渔业法律、法规； (2) 行贿受贿，纵容甚至保护违法当事人，阻挠正常的渔政执法工作； (3) 私分、挪用或贪污、盗窃渔政罚没财物； (4) 以权谋私，侵犯渔业生产者的合法权益； (5) 在处理涉外渔业案件中，违反外事纪律； (6) 泄漏国家机密和执法行动机密，违反必威体育官网网址制度； (7) 道德败坏，有赌博、嫖娼、传播淫秽物品或其他不良行为，损害国家渔政监督管理机关声誉和威信； (8) 触犯其他相关法律、法规的行为。 (六) 渔政执法错案追究制度 1.下列具体行政行为列入错案范围： （1）经人民法院判决、裁定撤销、变更、要求重作或责令限期履行的具体行政行为； （2）经上级行政机关、复议机关撤销、变更、要求重作或责令限期履行的具体行政行为； （3）群众依法向局机关或执法机构投诉，经查实属违法的具体行政行为。 2.除以上规定外，有下列情况之一的，以错案论处： (1) 超越管辖权限的； (2) 依法应当作为而不作为的； (3) 超出审批、处罚权限做出具体行政行为的； (4