行政法学课件第三章行政法主体.ppt

第三章 行政法主体 行政法主体是指行政法律关系的当事人，是受行政法约束的组织和个人。接受行政法调整，享有行政法赋予的权利或负有行政法加予的义务的组织和个人就是行政法主体。包括行政主体、行政相对人、行政法制监督主体等。 第一节 行政组织法概述 一、行政组织概念 是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。 行政组织的典型和主要形态是国家行政机关 二、行政组织法 是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权、和管理权的规则。 三、行政组织法基本原则和制度 原则： 民主集中制原则 中央和地方行政机关职权划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则 行政机关的组织建设、实行精简的原则 制度： 行政首长负责制 行政机关和政府组成人员任期制 民族区域自治制度 国家公务员制度 第二节　行政主体 一、行政主体的概念 行政主体是指依法能够以自己的名义行使行政权，并对自己的行政行为独立承担法律责任的行政机关和法律法规授权的组织。 享有国家行政权的组织 以自己的名义行使行政权的组织 独立承担法律责任的组织 包括行政机关和法律法规授权组织二部分 二、行政主体的一般类型 外部行政主体和内部行政主体（以实施行政职权范围） 职权行政主体和授权行政主体（以行政职权产生方式） 中央行政主体和地方行政主体（以行政职权管辖地域） 对行政相对人来说，外部行政主体最具有意义。 能够成为外部行政主体的有： 国务院、国务院各部委、国务院各直属机构、国务院各部委管理的国家局 地方各级人民政府 县级以上人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关 法律法规授权的组织 三、行政职权和行政职责 （一）行政职权 是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能，它是行政权的一种转化形式。主要有： 行政立法权：是行政机关依法制定行政法规和规章的权力 行政决策权：是行政主体依法对行政事项作出规划、决定策略方针的权力 行政处理权：：是行政主体实施行政管理，对涉及相对人权利与义务的事项作出处理的权力 行政职权 行政处罚权：是行政主体对违反行政管理法律规范的相对人予以制裁的权力 行政执行权：是行政主体依法或依上级指示具体实施行政事务的权力 行政强制权：是行政主体对不履行义务或其行为可能发生社会危害的相对人采取强制措施的权力 行政司法权：是行政主体对当事人之间的争议进行调解、仲裁、裁决、复议的权力 行政权（行政职权）的特点 相对于其他国家权力： 具有自由裁量性、主动性、广泛性 相对于行政相对人： 具有强制性、单方性、优益性 行政职权的优益性 优益性是行政主体在行使行政职权时享有的优益条件，包括职务上的优益条件和物质上的优益条件。前者又称为行政优先权，后者也称为行政受益权。 关于行政优先权 是国家赋予行政主体在行使行政职权时享有的优先条件，也即行政权与社会组织及公民个人权利在同一领域（或范围）相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。 行政优先权的内容 先行处置权；在现代社会，一般必须遵循法定程序。但在紧急情况下则可以不受该程序的制约，可以先行处理，如先行扣留。 获得社会协助权；行政主体执行公务时，相对人有协助执行和提供便利的强制性义务，违反者将承担法律责任。 行政行为推定有效；一经作出，未经有权机关撤销，即使当事人违法或不当也认为有效。 享有行政优先权的条件 必须适用于行政主体 必须在行使行政职权、从事公务时 必须为了行政目的，而非适用一切公务 必须有法律依据 关于行政受益权 是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。 这是为了保证行政主体有效行使行政职权，维护行政秩序，国家向行政主体提供各种物质条件，如财政经费，办公条件，交通工具等。 如可可西里藏羚羊保护区，犯罪分子使用现代化交通工具和通讯工具，他们的车子跑得比你快，信息比你早得到，行政任务的完成就非常困难。 （二）行政职责 行政职责是行政主体在行使法定行政职权，实施国家行政管理活动的过程中所承担的法定责任与义务。 行政职责主要有: 保障国家安全和维护社会秩序 促进经济发展、文化进步，增进人民福祉 依法履行职责，遵守法定权限，符合法定目的，遵循法定程序 四、行政主体与其他相关概念 1、行政主体与行政法主体 行政法主体的外延大于行政主体。行政主体是其中的一部分。 2、行政主体与行政机关 行政机关是行政主体的主要部分，但并非全部。 行政机关在实施行政管理职权时，其身份是行政主体； 行政机关以机关的名义从事民事活动时，其身份是民事法律关系主体； 行政机关以被管理者身份参加行政法律关系时，其身份则是行政相对方。 3、行政主体与公务员 公务员代表行政主体实施行政权，以行政主体的名义工作，其职务行为的后果由行政主体承担。公务员不能成为行政主体